Решение от 13 февраля 2013 года №2-33/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 февраля 2013 года                      г. Калачинск
 
    Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дементьева Е.П.
 
    при секретаре: Калабиной М.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-33/2013 по иску Неделько В.Н. к Администрации Кабаньевского сельского поселения, Администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления Администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области № 62-п от 06.11.2012 года «О снятии с учета (очереди) участницы Великой Отечественной войны Неделько В.Н. на приобретение благоустроенной квартиры, как нуждающейся в жилье», обязании Администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области поставить Неделько В.Н. на жилищный учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий с даты первоначального обращения, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Калачинский городской суд обратилась Неделько В.Н. с иском к Администрации Кабаньевского сельского поселения, Администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления о снятии с учета участницы Великой Отечественной войны на приобретение благоустроенной квартиры, в котором указала, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Неделько М.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии В №, выданном Управлением Министерства труда и социального развития Омской области в Калачинском районе 12 апреля 2010 года.
 
    В период с 2000 года до ДД.ММ.ГГГГ проживала в доме сына: Неделько В.М., по адресу: <адрес>. Но поскольку отношения с сожительницей сына не сложились, стала с ДД.ММ.ГГГГ проживать у дочери: М., и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Так как и у дочери тоже была лишняя в семье, с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и стала проживать у чужих людей по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Кабаньевского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и постановлением главы Кабаньевского сельского поселения № 34-п «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий», была признана нуждающейся. Постановлением главы Калачинского муниципального района от 02 мая 2012 года № 101-п была включена в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение соответствующих мер социальной поддержки.
 
    Однако, 06 ноября 2012 года, по указанию Министерства труда и социального развития Омской области постановлением главы Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района, Омской области № 62-п была снята с жилищного учета (очереди) на приобретение благоустроенной квартиры, поскольку намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающейся.
 
    С решением главы администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области не согласна. Считая, что в данном случае нарушены права, как вдовы ветерана Великой Отечественной войны, поскольку жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, либо занимаемых на основании договора социального найма, не имеется. Временное проживание у сына прекращено в связи с ухудшением отношений, а кроме того жилой дом сына не имеет коммунальных услуг.
 
    На основании изложенного просит суд признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать незаконным постановление Администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области № 62-п от 06.11.2012 года «О снятии с учета (очереди) участницы Великой Отечественной войны Неделько В.Н. на приобретение благоустроенной квартиры, как нуждающейся в жилье», обязать Администрацию Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области поставить Неделько В.Н. на жилищный учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий с даты первоначального обращения.
 
    В судебном заседании истица Неделько В.Н. и ее представитель по доверенности Неделько В.М. заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить, дополнительно к изложенному в иске показав, что с 1999 года по 2000 год Неделько В.М. проживал в своей жилом помещении с супругой – Неделько Н.Г. С 2000 года в доме стала проживать и его мать - Неделько В.Н., у которой с супругой стали происходить ссоры, в результате которых Неделько Н.Г. выехала и стала проживать в с. Воскресенка. После этого вместе с Неделько В.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стала проживать гражданская жена С., у которой с матерью Неделько В.М. так же происходили ссоры, в результате которых Соловьева так же покинула Неделько и стала проживать самостоятельно, а по ДД.ММ.ГГГГ Неделько В.Н. проживала в доме сына. На учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не вставая. Своего жилого помещения вдова ветерана ВОВ не имеет, желает иметь именно свое жилье, в котором хочет проживать одна. При этом в с. Львовка не имеется медицинского учреждения, на основании чего она имеет желание проживать в ином населенном пункте. Поскольку проживание Неделько В.Н. препятствует проживанию ее сына с женщиной, она временно проживала у дочери, затем у знакомых, а в настоящее время, так как по зарегистрированному адресу проживать невозможно, вновь живет с сыном в его квартире.
 
    Представитель ответчика – глава Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области Мецлер А.А. в судебное заседание не явившись, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика – Администрации Калачинского муниципального района Омской области – Комарова А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, показав, что Неделько В.Н., являясь вдовой ветерана ВОВ, с 2000 года и по настоящее время проживает со своим сыном – Неделько В.М., являясь членом его семьи. При этом в жилом доме Неделько В.М., имеющем общую площадь 74.5 кв. метра, в том числе жилую 43.8 кв. метра, никто кроме них не проживает, следовательно полагающаяся каждому учетная норма площади превышает установленную в 15 кв. метров. Отсутствие в данном доме благоустройства в виде центрального отопления, подачи воды, теплого туалета и ванной комнаты не свидетельствует о наличии оснований к постановке на учет, поскольку в с. Львовка благоустроенного жилья не имеется. Кроме того, согласно предоставленных администрацией Кабаньевского сельского поселения и участковым уполномоченным сведений, с 2000 года и по настоящее время Неделько В.Н. проживает с сыном – Неделько В.М., несмотря на смену адреса регистрации, что свидетельствует о необоснованности смены регистрации. В соответствии с ЖК РФ, являясь членом семьи Неделько В.М., при наличии в его собственности жилого дома указанной площади, снятие с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий является обоснованным.
 
    Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований к удовлетворению исковых требований исходя из следующего.
 
    Нормами ст. 56 ГПК РФ, предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования или строит свои возражения.
 
    В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Согласно материалов дела, и что не оспаривалось ответчиками, Неделько В.Н. является вдовой ветерана ВОВ – Неделько М.И., скончавшегося ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), и, следовательно имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для данной категории лиц, но при наличии к тому оснований.
 
    Из предоставленных ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (л.д.37), Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (л.д.35-36) сведений, следует, что Неделько В.Н. в частной собственности жилого строения не имеет.
 
    В соответствии со справками Администрации Кабаньевского сельского поселения (л.д.21,30), установкой по месту жительства УУП МО МВД России «Калачинский» (л.д.31), Неделько В.Н. являясь с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированной по адресу <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по указанным адресам не проживала, продолжая проживать по адресу <адрес>.
 
    В данном жилом помещении, согласно справок, помимо заявителя Неделько В.Н., проживает лишь ее сын – Неделько В.М., являющийся собственником данного жилого помещения, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации № (л.д.17). Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв. метра., что с учетом количества проживающих в данном помещении лиц (2), свидетельствует о превышении учетной нормы площади жилого помещения на каждого проживающего в нем лица, установленной Постановление Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. № 99-п.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Таким образом Неделько В.Н., являясь членом семьи Неделько В.М., проживает в принадлежащем ему жилом помещении, имея право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, в соответствии с п. 2 ст. 31 ЖК РФ.
 
    В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» разработан комплекс мер, направленный на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и членов их семей.
 
    В ходе реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 г. № 595, основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29.03.1996 г. № 431, федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. № 675, были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.
 
    За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
 
    Также принята Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, которой предусматриваются мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и членов их семей.
 
    Основным механизмом реализации программы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Согласно подпунктам 2, 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
 
    - супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
 
    - супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
 
    Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 названного Федерального закона, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.01.2010 № 30) постановляется считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Положениями п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу п. 2 статьи, средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    На основании п.п. 2 п. 3 статьи 23.2, объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, ряда категорий граждан, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
 
    Таким образом, исходя из приведенных выше положений вышеназванного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 статьи 3 Закона Омской области от 28.12.2005 г. № 722-03 «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» к полномочиям Правительства Омской области в сфере жилищных отношений относится определение порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федераций».
 
    Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 99- п.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Пунктом 7 Порядка определено, что для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправление Омской области следующие документы:
 
    1) заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина;
 
    2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
 
    3) документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан:
 
    4) копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение;
 
    5) копию финансового лицевого счета или выписку из домовой книги по месту жительства;
 
    6) справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области.
 
    Необходимые документы представляются в органы местного самоуправления Омской области гражданами, указанными в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, - в течение года.
 
    В соответствии с пунктом 8 Порядка органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.
 
    Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат, являются:
 
    1) представление документов лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком;
 
    2) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, либо наличие в данных документах недостоверных сведений.
 
    Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения.
 
    Согласно п. 4 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    Принимая во внимание, что принятие на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществляется с анализом наличия на то оснований, приведенных выше, а именно отсутствия у обратившегося лица жилого помещения, возможности проживания в жилом помещении, оформленном на члена семьи, в то время как в рассматриваемом случае Неделько В.Н. обладает правом проживания и проживает в жилом помещении, которое соответствует всем установленным требованиям, а смена места регистрации Неделько В.Н. носит формальный характер, осуществлена лишь с целью постановки на учет в качестве нуждающегося физического лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требования о постановке на учет.
 
    Учитывая, что при вынесении судом решения о рассмотрении заявленных требований, истица по делу не лишена возможности обращения в суд с требованиями, касающимися осуществления мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в случае изменения жилищных условий, суд, с учетом мнения и доводов сторон полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Неделько В.Н. к Администрации Кабаньевского сельского поселения, Администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления Администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области № 62-п от 06.11.2012 года «О снятии с учета (очереди) участницы Великой Отечественной войны Неделько В.Н. на приобретение благоустроенной квартиры, как нуждающейся в жилье», обязании Администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области поставить Неделько В.Н. на жилищный учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий с даты первоначального обращения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течении месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2013 года
 
    Судья