Решение от 15 марта 2013 года №2-33/2013

 
                                                                                                                                        Дело №2-33/2013
 
РЕШЕНИЕ                                    
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Большое Солдатское                                                                    15 марта 2013 года
 
    Большесолдатский районный суд Курской области в составе
 
    председательствующего судьи Емельянова И.Д.,
 
    при секретаре Андреевой А.М.
 
    с участием помощника прокурора Большесолдатского района Курской областиБерезиной Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большесолдатского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета Большесолдатского района Курской области в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, понуждении к их ликвидации и приведению земельных участков в надлежащее состояние,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Большесолдатского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета Большесолдатского района Курской области в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории Любимовского сельсовета. Просит обязать администрацию Любимовского сельсовета ликвидировать несанкционированные свалки, размещенные: в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №6 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО3; в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №25 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО4; в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №27 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО5; в с. Любимовка, по левой стороне ул. Ленина, возле нежилого дома, напротив жилых домов №№37,39. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большесолдатского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой на территории села Любимовского сельсовета, обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, в местах, не предназначенных для их складирования, организованные населением муниципального образования. Администрацией сельского совета мер к ликвидации несанкционированных свалок и недопущению их образованию в дальнейшем не принимается.
 
    Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов на территории Любимовского сельсовета свидетельствует о том, что администрация Любимовского сельсовета не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством.             
 
    В результате бездействия органа местного самоуправления оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Большесолдатского района Березина Д.В. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в заявлении, также пояснила, что администрацией Любимовского сельсовета не на должном уровне организована работа по сбору, вывозу бытовых отходов и мусора, благоустройству территории поселения, что служит образованию несанкционированных свалок на территории поселения. Постоянная работа в этом направлении администрацией Любимовского сельсовета не проводится.
 
    Представитель администрации Любимовского сельского совета - глава администрации Харитоненко Н.Ф., в судебное заседание не явилась, согласно заявлению - о месте времени проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с требованиями прокурора согласна.
 
    Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области Половинко Т.В., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора Березиной Д.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Требования прокурора, в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявлены в соответствии с законом, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.
 
    Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06.2012)обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В число основных принципов охраны окружающей среды согласно ст.3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25.06.2012), входит ответственность органа местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Согласно п.1 ст.7 указанного Федерального закона к полномочиям органа местного самоуправления сельских поселений в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.07.2012) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст.13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями: организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территории муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды(пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    К вопросам местного значения поселения согласно ст.14.п.18 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 25.12.2012) отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст.9 Закона Курской области от 01.03.2004 №3-ЗКО «Об охране окружающей среды на территории Курской области» (в ред. от 17.08.2012) к полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в городских и сельских поселениях.
 
    В соответствии с п.п.15,18 ст.3 Устава МО «Любимовский сельсовет» к вопросам местного значения сельсовета относится создание условий для массового отдыха жителей Любимовского сельсовета и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В структуру органов местного самоуправления Любимовского сельсовета согласно ст.4 Устава входит администрация Любимовского сельсовета.
 
    Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, администрация Любимовского сельсовета, обязана организовать сбор и вывоз мусора на территории поселения, регулярно проводить мероприятия по очистке территории поселения.
 
    Согласно акту проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Любимовского сельсовета от 14.02.2013, на территории Любимовского сельского совета обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в следующих местах: в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №6 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО3, несанкционированная свалка ТБО размером примерно 1,5х1,5м.; в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №25 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО4, несанкционированная свалка ТБО размером примерно 1,5х2м.; в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №27 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО5, несанкционированная свалка ТБО размером примерно 2х2м.; в с. Любимовка, по левой стороне ул. Ленина, возле нежилого дома, напротив жилых домов №№37,39, несанкционированная свалка ТБО размером примерно 1х1,5м..
 
    Согласно справке, глава администрацией Любимовского сельского совета указал, что факт наличия свалок указанных в акте обследования имеет место. Указанные свалки будут ликвидированы при наступлении благоприятных погодных условий.
 
    Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28. 12. 2001 № 607-ст,несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
 
    Указанные территории для складирования отходов не предназначены, находятся вблизи жилых домов и общественных мест жителей с. Любимовка и д. 1-я Косторная, относятся к землям муниципального образования «Любимовский сельсовет».
 
    Согласно п. 3. 2. СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. Согласно п.2 ст. 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25.06.2012), запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В нарушение п.3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03, отходы производства и потребления на территории с.Любимовка и д.1-я Косторная Большесолдатского района складируются на участках, не предназначенных для этих целей. В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» на настоящих свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
 
    В соответствии п. 1. 2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Установленные в судебном заседании факты свидетельствуют о не надлежащей работе администрации Любимовского сельского совета по организации сбора и вывоза мусора на территории поселения, ликвидации несанкционированных свалок. Данное невыполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, следует признать незаконным, поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора федеральным и региональным законодательством закреплено за органами местного самоуправления поселения.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Большесолдатского района, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Любимовского сельсовета Большесолдатского района Курской области, в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, понуждении к их ликвидации и приведению земельных участков в надлежащее состояние, подлежат удовлетворению.
 
            В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, государственная пошлина взысканию с администрации Любимовского сельсовета не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд
 
                                                                  Р Е Ш И Л :
 
           Заявление прокурора Большесолдатского района Курской области удовлетворить.
 
          Признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета Большесолдатского района Курской области в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории Любимовского сельского совета.
 
         Обязать администрацию Любимовского сельсовета Большесолдатского района Курской области ликвидировать несанкционированные свалки размещенные:
 
    - в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №6 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО3;
 
    - в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №25 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО4;
 
    - в д. 1-я Косторная по правой стороне автодороги по направлению движения от трассы Суджа-Дьяконово в сторону с. Любимовка, на обочине дороги, напротив дома №27 по ул. 60 лет Победы, принадлежащего ФИО5;
 
    - в с. Любимовка, по левой стороне ул. Ленина, возле нежилого дома, напротив жилых домов №№37,39 и привести занимаемые земельные участки в надлежащее состояние, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Б-Солдатский районный суд.
 
         Судья                                                            И.Д. Емельянов