Решение от 14 января 2014 года №2-33/14

    Дело № 2-33/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 14 января 2014 года.
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Куйкина Р.А.,
 
    с участием прокурора Литовченко А.А.,
 
    при секретаре Пироговой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Северо-Западного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Савинский цементный завод» о возложении обязанности приостановить деятельность по совершению погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами до получения в установленном порядке лицензии на указанный вид деятельности,
 
установил:
 
    заместитель Северо-Западного транспортного прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Савинский цементный завод» (далее – ЗАО «Савинский цементный завод») о признании действий по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте незаконным и возложении обязанности приостановить деятельность по совершению погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами до получения в установленном порядке лицензии на указанный вид деятельности.
 
    В обоснование иска указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения ЗАО «Савинский цементный завод» законодательства о лицензировании при транспортировке по Северной железной дороге углеводородного сырья. Между ОАО «РЖД» и ответчиком заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования по станции Шелекса Северной железной дороги, примыкающего к третьему пути станции Шелекса через стрелку 7, обслуживаемого локомотивом ОАО «РЖД». По условиям договора сдаваемые на железнодорожный путь вагоны, а также возвращаемые вагоны, подаются локомотивом ОАО «РЖД» на пути № 3, 5, 7, 11, 13 станции Шелекса; дальнейшее продвижение вагонов, а также их уборка, производится локомотивом ОАО «Савинский цементный завод». В ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Савинский цементный завод» на станции Шелекса неоднократно осуществлялась выгрузка (слив) мазута топочного, отнесенного к опасным грузам. При этом, ответчиком выгрузка (слив) опасных грузов на данном железнодорожном пути осуществляется без соответствующей лицензии. Просил признать действия ЗАО «Савинский цементный завод» в данной части незаконными и обязать ЗАО «Савинский цементный завод» приостановить деятельность по совершению погрузочно-разгрузочных операций в отношении опасных грузов до получения лицензии на данный вид деятельности.
 
    Помощник Архангельского транспортного прокурора Литовченко А.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать ЗАО «Савинский цементный завод» приостановить деятельность по совершению погрузочно-разгрузочных операций в отношении опасных грузов до получения лицензии на данный вид деятельности по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ЗАО «Савинский цементный завод» Ильичева А.В. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что согласно договору на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «РЖД» и ЗАО «Савинский цементный завод», последнее эксплуатирует железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к 3-му пути станции Шелекса через стрелку № 7. Также ЗАО «Савинский цементный завод» владеет на праве собственности железнодорожными путями и соответствующей инфраструктурой. По результатам проведенной прокуратурой проверки ЗАО «Савинский цементный завод» были предприняты меры к получению лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте: сформирован пакет документов для направления в лицензирующий орган, оплачена госпошлина. Однако к указанному комплекту документов, необходимо было приложить так же документ об обучении лица, отвечающего за указанную деятельность. В ДД.ММ.ГГГГ года соответствующее лицо еще не прошло обучение, в связи с чем комплект документов была подан неполным. В настоящее время указанное лицо прошло обучение, и все необходимые документы направлены в лицензирующий орган, но лицензия до настоящего времени не получена. В адрес завода в ДД.ММ.ГГГГ году неоднократно поступал мазут топочный, однако помимо мазута для собственных нужд в адрес завода в основном поступает мазут для котельной МО «Савинское», которая расположена на территории завода и обеспечивает теплом <адрес>. Мазут для котельной поступает в вагонах-цистернах по железнодорожным путям ЗАО «Савинский цементный завод». Эксплуатирует указанную котельную и комплекс мазутного хозяйства завода ООО «Савинскжилсервис», которое является ресурсоснабжающей организацией. Также между ЗАО «Савинский цементный завод» и ООО «Савинскжилсервис» заключен договор возмездного оказания услуг № № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ООО «Савинскжилсервис» оказывает ЗАО «Савинский цементный завод» услуги по сливу, хранению и подаче топочного мазута на объекты ЗАО «Савинский цементный завод», и договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на подачу-уборку вагонов локомотивом завода. Таким образом, фактически завод не производит своими силами погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами на железнодорожном транспорте, а указанную деятельность осуществляет ООО «Савинскжилсервис» по заданию завода. ООО «Савинскжилсервис» также соответствующей лицензии на данный вид деятельности не имеет. Приостановление деятельности ЗАО «Савинский цементный завод» в части погрузки и разгрузки опасных грузов в данном случае противоречит общественным интересам, поскольку котельная является социально-значимым объектом, и в случае приостановки подачи вагонов с топливом повлечет за собой прекращение снабжения теплом и горячей водой всего поселка Савинский.
 
    Представитель третьего лица МО «Плесецкий район» Глотов В.А. в судебном заседании с иском не согласился по тем же доводам.
 
    Представители третьих лиц Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОАО «РЖД», МО «Савинское», ООО «Савинскжилсервис» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителей.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В силу пункта 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
 
    Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РДЖ» и ЗАО «Савинский цементный завод» заключен договор № на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования по станции Шелекса Северной железной дороги, примыкающего к третьему пути станции Шелекса через стрелку 7, обслуживаемого локомотивом ОАО «РЖД».
 
    Согласно параграфу 4 указанного договора, сдаваемые на железнодорожный путь необщего пользования вагоны подаются локомотивом ОАО «РЖД» на пути № 3, 5, 7, 11, 13 станции Шелекса, дальнейшее продвижение вагонов, производится локомотивом ЗАО «Савинский цементный завод». Возвращаемые с указанного железнодорожного пути вагоны доставляются локомотивом ЗАО «Савинский цементный завод» на пути 3, 5, 7, 11, 13 станции, дальнейшая их уборка производится локомотивом ОАО «РЖД».
 
    В соответствии с п. 13.3 Договора, ЗАО «Савинский цементный завод» обеспечивает безопасные условия труда работников ОАО «РЖД», выполняющих свои должностные обязанности в пределах пути необщего пользования, путем своевременной очистки путей, стрелочных переводов, междупутий, соблюдение габаритов, осуществление освещения, содержания в исправном состоянии технических средств и инвентаря, смотровых эстакад, габаритных ворот, обозначения негабаритных и опасных мест, переездов, а также путем выполнения других мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда на пути необщего пользования.
 
    Согласно сообщению Северного территориального центра фирменного транспортного обслуживания Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ года ЗАО «Савинский цементный завод» на станции Шелекса осуществлялась выгрузка (слив) поступившего от ОАО АНК «Башнефть» станции Загородняя, Новоуфимская мазута топочного, отнесенного к опасным грузам. Разгрузочные операции осуществлялись дважды ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по накладным: №№ №.
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на станции Шелекса ответчиком был осуществлен слив поступившего от ОАО «НК «Славнефть» (станция Новоярославская) по накладным №№ № топлива дизельного с температурой вспышки выше 61 градуса С (в закрытом тигле).
 
    ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем Северо-Западного транспортного прокурора в адрес генерального директора ЗАО «Савинский цементный завод» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
 
    Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ за № №, ЗАО «Савинский цементный завод» принимались меры по получению лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в ДД.ММ.ГГГГ года, которые результата не дали. Территориальным органом Ространснадзора в ДД.ММ.ГГГГ года виновные лица привлечены к административной ответственности.
 
    Между тем, после принятых Северо-Западной транспортной прокуратурой мер прокурорского реагирования, ЗАО «Савинский цементный завод» продолжил осуществлять деятельность по обращению с опасными грузами на железнодорожном транспорте.
 
    Так согласно сообщению Северного территориального центра фирменного транспортного обслуживания Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, разгрузка дизельного топлива с температурой вспышки выше 61 градуса С (в закрытом тигле) осуществлялась ЗАО «Савинский цементный завод» на станции Шелекса Северной железной дороги 30 и ДД.ММ.ГГГГ по накладным №№ №. Слив топочного мазута общим объемом 21 вагон, поступившего от ОАО АНК «Башнефть» осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по накладным №№ №.
 
    Согласно акту проверки Северо-Западного Управления государственного железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки в отношении ЗАО «Савинский цементный завод» выявлены нарушения ответчиком законодательства в области безопасности при эксплуатации железнодорожного транспорта, в результате было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № и ответственные должностные лица привлечены к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с пп. 27 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года № 221.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под железнодорожным транспортом необщего пользования понимается совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя, в том числе, железнодорожные пути необщего пользования, и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.
 
    Таким образом, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте представляет значительную общественную опасность и подлежит лицензированию вне зависимости от того, является ли этот вид деятельности основным для лица ее осуществляющего.
 
    Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МЧС России 31 октября 1996 года № 9/733/3-2, МПС России 25 ноября 1996 года № ЦМ-407, дизельное топливо и топочный мазут отнесены к опасным грузам.
 
    В судебном заседании достоверно установлено и не отрицается представителем ответчика, что ЗАО «Савинский цементный завод» направило в лицензирующий орган пакет документов, необходимый для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что подтверждается материалами дела, но до настоящего времени указанной лицензии не получило.
 
    Согласно копиям свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, МО «Савинское» является собственником земельного участка и здания производственной котельной, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>
 
    Согласно договору аренды объектов муниципального коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному между МО «Савинское» и ООО Савинскжилсервис» на срок № лет, ООО «Савинскижилсервис» арендует принадлежащие МО «Савинское» объекты коммунальной инфраструктуры в <адрес>, в том числе здание указанной производственной котельной.
 
    Согласно договору на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ООО «Савинскжилсервис» и ЗАО «Савинский цементный завод», ООО «Савинскжилсервис» приняло на себя обязательство по заданию ЗАО «Савинский цементный завод» оказывать услуги по сливу топочного мазута из железнодорожных цистерн, его хранению и подаче на объекты заказчика.
 
    Как следует их договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенного между ЗАО «Савинский цементный завод» и ООО «Савинскжилсервис», ЗАО «Савинский Цементный завод» обязуется оказать ООО «Савинскжилсервис» услуги по подаче и уборке вагонов, адресованных заказчику, со ст. <адрес> до места их погрузки-выгрузки и обратно.
 
    Между тем, доводы представителя ответчика о том, что ЗАО «Савинский цементный завод» не производит своими силами погрузочно-разгрузочные операции применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в связи с чем не причиняет кому-либо вреда своими действиями, суд признает несостоятельными, поскольку из договора на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ООО «Савинскжилсервис» оказывает услуги ЗАО «Савинский цементный завод» по сливу топочного мазута из железнодорожных цистерн, его хранению и подаче на объекты заказчика по заданию самого ЗАО «Савинский цементный завод».
 
    При этом, часть топочного мазута, поставляемого на указанный в исковом заявлении железнодорожный путь необщего пользования, расходуется на нужды ответчика.
 
    В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ООО «Савинскжилсервис» лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте также не имеет.
 
    Оснований для отказа в иске о приостановлении указанной деятельности в связи с тем, что это противоречит общественным интересам, у суда также не имеется, поскольку ЗАО «Савинский цементный завод» не является ресурсоснабжающей организацией и не имеет каких-либо договорных отношений с МО «Савинское», ООО «Савинскжилсервис» или иными организациями и собственниками жилых помещений на поставку топливных ресурсов.
 
    В силу п.п. 4 п. ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МО «Савинское» как орган местного самоуправления самостоятельно обязано организовать в границах поселения теплоснабжение населения и снабжение населения топливом.
 
    При этом, отсутствие у ЗАО «Савинский цементный завод» указанной лицензии создает угрозу разлива опасного груза при выполнении разгрузочных операций, попадания груза в почву и в атмосферу, причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц и может повлечь за собой более тяжкие последствия.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, за рассмотрение требований не имущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере № рублей № копеек в доход бюджета муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования заместителя Северо-Западного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Савинский цементный завод» удовлетворить.
 
    Обязать закрытое акционерное общество «Савинский цементный завод» до получения в установленном порядке лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, приостановить деятельность по совершению погрузочно-разгрузочных операций (слива) мазута топочного и дизельного топлива с температурой вспышки 61 градус С (в закрытом тигле) из подвижного состава открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на железнодорожном пути необщего пользования по станции Шелекса Северной железной дороги, примыкающего к третьему пути станции Шелекса через стрелку 7, обслуживаемого локомотивом открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
 
    Взыскать с закрытого акционерного общества «Савинский цементный завод» в доход бюджета муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2014 года.
 
    Председательствующий Р.А. Куйкин.
 
    <данные изъяты>