Решение от 11 августа 2014 года №2-331/2014

Дело № 2-331/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Муромцево
 
11.08.2014 г.
 
    Муромцевский районный суд Омской области в составе судьи Мешаловой С.С.,
 
    при секретаре Фроловой Т.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Китик А.Ю.,
 
    представителя ответчика МБДОУ «Муромцевский детский сад № 6» Дружининой Н.И.,
 
    представителя ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Подойницина Г.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Муромцевский детский сад № 6», Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Муромцевского района обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Муромцевский детский сад № 6», Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения безопасных условий обучения, возложении обязанности в срок до 01.11.2014 г. создать безопасные условия обучения, а именно: установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112». В обоснование своих требований указал, что в рамках проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму установлено, что в помещении МБДОУ «Муромцевский детский сад № 6» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел. По данному факту прокуратурой района 11.07.2014 г. в адрес Председателя Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области внесено представление, однако при его рассмотрении выявленные нарушения не устранены. Данный факт способствует нарушению права на образование, а также свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением, Комитетом образования Администрации Муромцевского муниципального района возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности МБДОУ «Муромцевский детский сад № 6». В силу того, что в названном учреждении до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.
 
    Помощник прокурора Муромцевского района Китик А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнив, что срок для удовлетворения указанных требований возможно определить до конца 2014 г., поскольку затраты на установление данного канала связи не являются слишком затратными и выделение финансирования возможно запланировать уже в этом году.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Муромцевский детский сад № 6» Дружинина Н.И., действующая на основании приказа от 01.09.2005 г. № 105-к, исковые требования не признала, поскольку финансирование на данные цели не заложено, пояснила, что самостоятельных денежных средств учреждение не располагает. В детском саду ею организовано дежурство работников, которые следят за тем, кто приходит в детский сад и посторонних не впускают. Также имеется сотовый и стационарный телефоны, по которым можно вызвать экстренные службы. Канал передачи тревожных сообщений обязуется установить при наличии финансирования.
 
    Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Подойницин Г.Г., действующий на основании доверенности от 18.10.2013 г. № 24, исковые требования не признал, пояснив, что потребуется произвести передвижку денежных средств с других статей бюджета. Просил установить срок исполнения до 01.04.2015 г., поскольку необходимо время для выполнения аукционных процедур по определению подрядчика. Кроме того средства в бюджете на 2014 г. на эти цели не заложены, а данные работы требуют значительных затрат.
 
    Представитель ответчика Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания был извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Часть 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные па обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утв. Приказом Министерства регионального развития России от.29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы" 112».
 
    Согласно представленным материалам, прокуратурой Муромцевского района Омской области проведена проверка исполнения МДОУ «Муромцевский детский сад № 6» законодательства об образовании и антитеррористической защищенности указанного дошкольного образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» в садике отсутствуют, данное обстоятельство не оспаривается представителями ответчиков.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    МДОУ «Муромцевский детский сад № 6» находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.
 
    В соответствии с п. 1.1, 1.3 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Муромцевский детский сад № 6» учредителем детского сада является Муромцевский муниципальный район Омской области в лице Комитета образования Муромцевского муниципального района Омской области, Муромцевский детский сад № 6 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета.
 
    Из Положения о Комитете образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (л.д.6-8) следует, что Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, может выступать истцом, ответчиком в суде. Объектами управления Комитета являются, в том числе дошкольные и общеобразовательные учреждения. Комитет выступает учредителем указанных учреждений. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета Муромцевского района, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета.
 
    Пунктом 18 п.п. 5 указанного Положения предусмотрено, что Комитет несет от имени муниципального образования Муромцевский район субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных муниципальных учреждений.
 
    Пунктом 19 пп. 1, 3 настоящего Положения предусмотрено, что в сфере материально-технического обеспечения Комитет: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с требованиями государственных нормативов по технике безопасности и охране труда, организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений.
 
    Из информации (л.д.9) усматривается, что под охраной пункта централизованной охраны № 2 в р.п. Муромцево Тарского МОВО – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Омской области находится ряд образовательных учреждений. С 01.07.2014 г. по 01.09.2014 г. действия договоров приостановлено. Объекты оборудованы кнопкой экстренного вызова нарядов полиции. Среди представленных в списке образовательных учреждений МБДОУ «Муромцевский детский сад № 6» отсутствует.
 
    Из представления (л.д.12-14) следует, что при проведении прокуратурой района проверки требований законодательства в сфере терроризма и экстремизма, а также законодательства в сфере образования в деятельности дошкольных образовательных учреждений Муромцевского района Омской области и средних общеобразовательных школ выявлено, что не все образовательные учреждения оборудованы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны ).
 
    Из ответа на представление (л.д.10-11) следует, что Комитет образования считает, что здания в том числе дошкольных образовательных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения. В 2014 году Комитет образования примет все меры для решения вопроса о выделении денежных средств на установку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» во всех образовательных учреждениях Муромцевского района.
 
    Из информации отдела вневедомственной охраны (л.д.15) усматривается, что возможно оборудовать помещения дошкольных учреждений и средних учебных заведений кнопками тревожной сигнализации с выводом в дежурную часть или участковым уполномоченным МО МВД России «Муромцевский» в тех населенных пунктах, где существует устойчивая сотовая связь.
 
    В том числе справкой ООО ЧОП «Маяк-А» подтверждается, что установка возможна и в отдаленных районах, не имеющих устойчивой сотовой связи. Согласно сметы, монтаж охранной кнопки составляет 7 997 рублей.
 
    Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в случае недостаточности у образовательного учреждения собственных денежных средств.
 
    Суд не может согласиться, с доводами представителя Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о том, что срок исполнения судебного решения необходимо увеличить до 01.04.2015 г., поскольку его исполнение требует значительных временных и материальных затрат. По мнению суда, разумным сроком для исполнения заявленных требований является период до 31.12.2014 г., поскольку данные расходы не являются значительными для бюджета района, указанного срока достаточно для проведения аукциона и выбора подрядчика.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отсутствие в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» отрицательно сказывается на безопасности и защищенности лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении.
 
    В связи с чем, требование прокурора Муромцевского района Омской области подлежит удовлетворению, поскольку в ходе судебного заседания нашли подтверждение обстоятельства, указанные истцом в исковом заявлении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Муромцевского района Омской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Муромцевский детский сад № 6» Муромцевского района Омской области, Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, а также Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части создания безопасных условий обучения в МБДОУ «Муромцевский детский сад № 6».
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Муромцевский детский сад № 6» Муромцевского района Омской области в срок до 31.12.2014 г. создать безопасные условия обучения, а именно: установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112», при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении у образовательного учреждения, субсидиарную ответственность возложить на Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Муромцевский детский сад № 6» Муромцевского района Омской области в доход бюджета Муромцевского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца в Омский областной суд через Муромцевский районный суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
С.С. Мешалова