Решение от 16 мая 2014 года №2-331/2014

Решение по гражданскому делу
 
    Дело №2-331/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    п.Демьяново 16 мая 2014<ДАТА>   
 
 
         Мировой суд: в составе мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области (п.Демьяново, ул.Советская, 27) Захаровой С.Н., с участием: заместителя прокурора Подосиновского района Громова В.А., Скоробогатой К.И., при секретаре Есько-Легостаевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах Скоробогатой К.И. к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова»  о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Подосиновского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Скоробогатой К.И. к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» (далее по тексту КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова» о взысканиизатрат, понесенных на оплату коммунальных услуг в размере 38577,55 рублей.
 
      В обоснование исковых требований прокурор Подосиновского района Кировской области указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлены нарушения прав работников системы здравоохранения Подосиновского района в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг. Скоробогатая К.И. проживает в поселке городского типа по адресу: п.*, ул.*, д.*, кв.*. Скоробогатая К.И. проработала в учреждении здравоохранения более 10 лет. В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» ( вред до 01.01.2005 года) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004 года включительно. С 01.01.2005 года предоставление Скоробогатой К.И. жилищно-коммунальных льгот было прекращено. Скоробогатой К.И. и членам ее семьи выплачивались льготы на коммунальные услуги за период с 01.01.2012г. по 31.12.2013г. в размере 18853,43 руб. Скоробогатая К.И. в период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года оплатила коммунальные услуги по освещению в размере 6584,60 рублей, по отоплению в размере 50846,38 рублей, всего 57430,98 рублей. Таким образом понесенные расходы в сумме 38577,55 рублей Скоробогатой К.И. компенсированыне были. 
 
          В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
          В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в ред. До 01.01.2005г.) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. 
 
          С 1 января 2005 года согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 ст.63 «Основ законодательства об охране здоровья граждан» утратила силу.Данная статья дополнена частью пятой , согласно которой  меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.  
 
           Согласно ч.1 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий ФЗ не может не может рассматриваться как не допускающийреализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим ФЗ.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
    Таким образом, поскольку у Скоробогатой К.И. возникло право на получение льготы по оплате за коммунальные услуги, она пользовалась этой льготой, указанное право на льготу сохраняется за ней и после 1 января 2005<ДАТА>.
 
    Частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004 года N 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Действуя в пределах предоставленных полномочий, Законодательным собранием Кировской области 28 октября 2004 года был принят Закон Кировской области N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", данным законом определена категории лиц, проживающих в сельской местности, которым установлена в качестве меры социальной поддержки частичная выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на возмещение оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
 
         Скоробогатая К.И. работала в учреждении здравоохранения КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», учредителем которого является департамент здравоохранения Кировской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.
 
         Согласно ч.5 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
        Поскольку учреждение КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» находится в ведении субъекта Российской Федерации - Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с департамента финансов Кировской области.    
 
        Постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 года №147/401 утверждено Положение о департаменте финансов Кировской области. В соответствии с данными положение, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории Кировской области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
 
        В связи с изложенным, возмещение должно быть произведено с казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области.
 
        Просят взыскать с ответчика в пользу Скоробогатой К.И. расходы, понесенные на оплату освещения и отопления жилого помещения в размере 38577,55 рублей.
 
     Прокурор Подосиновского района Кировской области Громов В.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, просит взыскать в пользу Скоробогатой К.И. компенсацию расходов по отоплению и электроснабжению жилого помещения в размере 35275 рублей 50 копеек, исходя из того, что расходы Скоробогатой К.И. на оплату электроэнергии составили 6584,60 рублей, расходы по оплате на теплоснабжение составили 46981,73 рублей. Частичная компенсация Скоробогатой К.И. составила 12150 рублей. Кроме того, супругу истца Скоробогатой К.И. - Скоробогатому А.М. выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 6140,83 рублей.Скоробогатая К.И. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора Подосиновского района Кировской области о взыскании в ее пользу 35275,50 рублей.
 
     Представитель ответчика Департамент финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, в суд представила письменный отзыв, согласно которому Департамент финансов Кировской области (далее по тексту департамент финансов), привлеченный в качестве ответчика по иску прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах Скоробогатой К.И. о взыскании 38577,55 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги и государственной пошлины, требования заявленные истцом не признает по следующим основаниям. Сумма иска рассчитана не верно. За отопление за период с января 2012г. по декабрь 2013г. истец заплатила 42397,81 рублей (согласно карточке нанимателя), за электроэнергию за данный период -6584,60 рублей (согласно выписке из лицевого счета), частичная компенсация составила 18853,63 рублей. Итого: 42397,81+6584,60-18853,63=30128,78. В соответствии со ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст.4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Согласно части 2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны дли суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Решение, на которое ссылается истца не имеет преюдициального значения к рассматриваемому делу, так как департамент финансов не участвовал в данном спорном правоотношении. Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области №267-30 установлено система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Таким образом, истица не представила доказательства о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст.153 Федерального закона №122 от 22.09.2004 года, не представлена справка о том, что она до 01.01.2005 года пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. Следовательно, истец не вправе получать данную льготу, правильностьданного вывода подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Президиума Кировского областного суда от 10.04.2013 года №44-г-8/2013. Социальная поддержка граждан - система мер, обеспечивающая социальные гарантии отдельным категориям граждан. В зависимости от основания социальной поддержки - принадлежности к категории инвалидов, ветеранов труда, педагогических, медицинских работников, система мер различна. Вместе с тем, некоторые меры социальной поддержки могут повторятся, в связи с чем законодательством введены ограничения на получение одним лицом одной и той же меры поддержки более одного раза. Из материалов дела следует, что истица пользуется льготой согласно ФЗ №181-Ф от 24.11.1995г. Согласно ч.3 ст.28.1 №181 ФЗ, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору граждан. Аналогичная норма содержится и в части 2 ст.6 закона Кировской области №280-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» в соответствии с которой при наличии у ветерана труда, труженика тыла, жертвы политических репрессий права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному основании. По выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Постановлением Законодательного собрания Кировской области от 24.02.2005 г. №45/31 «Об официальном толковании части 2 статьи 6 Закона Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» установлено, что в тех случаях, когда гражданин имеет право на получение социальной поддержки по нескольким основаниям (например, когда он одновременно является ветераном труда и тружеником тыла), меры социальной поддержки устанавливаются гражданину по его выбору лишь по одному основанию. Таким образом, если у гражданина есть право на получение какой-либо конкретной меры (форма) социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, эта мера (форма) предоставляется ему по выбранному им основанию получения всей совокупности мер социальной поддержки. В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012г. №23,п.18 разъяснил, если установившимльготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от 22.08.2004 №1222-ФЗ с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. Т.е., субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемые в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с Положением о Департаменте финансов Кировской области от 24.09.2008г. №14/401, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции. Таким образом, взыскание с Департамента финансов Кировской области государственной пошлины не основано на законе. Просит суд в удовлетворении требований по иску прокурора Подосиновского района в интересах Скоробогатой К.И. к Департаменту финансов Кировской области отказатьв полном объеме.
 
         Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» в судебное заседание  не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, согласны с исковыми требованиями истца.
 
          При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
 
          Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, мировой суд приходит к следующему.
 
          В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если  иное не предусмотрено федеральным законом.
 
          Решением мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского района Кировской области по гражданскому делу №2-103/2012 по иску прокурора района в интересах Скоробогатой К.И. к Администрации Подосиновского района Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения, электроэнергию 03 апреля 2012 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах Скоробогатой К.И.Решение вступило в законную силу (л.д.50-58).
 
          Согласно п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Медицинские работники как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, в силу статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
 
    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до 1 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением.
 
          Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ) часть 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утратила силу.
 
          Вместе с тем, данная статья была дополнена частями четвертой, пятой и шестой,  согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций  здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Правовое регулирование, закрепленное в ст. 153 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, не предполагает отмену социальных прав, приобретенных до 01 января 2005 года медицинскими работниками учреждений здравоохранения, а обеспечивает возможность их сохранения и реализации  после указанной даты.
 
    Меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на территории Подосиновского района Кировской области муниципальным образованием Подосиновский муниципальный район Кировской области не были установлены.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 01 марта 2005 года) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 года установил меру социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, а также условия, размер и порядок выплаты частичной компенсации расходов. Размер частичной компенсации в период с 01.01.2012г. по 30.06.2012г. составлял 488 руб., в период с 01.07.2012г. по 31.12.2012г. составлял 561 руб.
 
    Согласно части 1 статьи 4, статье 8 Федерального закона от 29.12.2004 года №189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сферы.
 
          На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что медицинские работники, в том числе вышедшие на пенсию, которые приобрели  право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по ранее действовавшему законодательству, не могут быть лишены права на получение указанных социальных гарантий в том же объеме в последующее время, после изменения механизма их предоставления.
 
          Юридически значимым при рассмотрении настоящего дела является выяснение обстоятельства пользования истцом, как медицинским работником, льготой по предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением в период до 1 января 2005 года.
 
          Судом установлено,  что Скоробогатая К.И. с *.1974 принята на работу в Подосиновскую ЦРБ на должность *, с *.1975 года считать * ** консультации, с *.1987 года считать * * * участка, с *.1989 года переведена * * * кабинетов поликлиники, с 13.11.1995 года Подосиновская ЦРБ переименована в ГЛПУ Подосиновская ЦРБ, с 30.01.2006 года ГЛПУ Подосиновская ЦРБ переименована в МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова», *.2007 года уволена по собственному желанию на основании п.3 ст.77 ТК РФ, что подтверждаются записью в трудовой книжке (л.д.38), справкой КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова» (л.д.9), в настоящее время является пенсионером.
 
         Из пенсионного удостоверения на имя Скоробогатой К.И., * года рождения, следует, что ей назначена пенсия с 01.12.1995 года, пенсионное удостоверение выдано 29.01.1996 года.
 
         Таким образом, суд приходит к выводу, что Скоробогатая К.И. как медицинскийработник, в том числе вышедший на пенсию, которая приобрела  право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по ранее действовавшему законодательству, не может быть лишена права на получение указанных социальных гарантий в том же объеме в последующее время, после изменения механизма их предоставления.
 
          Истец с 12.02.1986 года и по настоящее время зарегистрирована и проживает в поселке городского типа, по адресу: ул.* д.* кв.* п.* Подосиновского района Кировской области, что подтверждается копией паспорта Скоробогатой К.И. (л.д.9), также справками администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района с места регистрации и о составе семьи (л.д.36,37).   
 
      Согласно справке Администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района об административно-территориальном делении (л.д.35), КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им Н.В. Отрокова» (ранее Подосиновская центральная районная больница, государственное лечебно-профилактическое учреждение «Подосиновская ЦРБ», МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова») находится на территории поселка городского типа Подосиновец (до 01.01.1998г. являлся рабочим поселком Подосиновец) и находится в административном подчинении муниципального образования-Подосиновское городское поселение. По законодательству об административно-территориальном устройстве Кировской области рабочий поселок Подосиновец, пгт.Подосиновецотносится к сельским населенным пунктам.  
 
         Таким образом,  истец Скоробогатая К.И. проживает в сельской местности.
 
    Согласно выписке из технического паспорта на жилое помещение (л.д.15-16), свидетельству о государственной регистрации права 43-АВ 608927 от 10.07.2012 года (л.д.22), общая площадь, в котором проживает истец, 55,2 кв.м, дом двухэтажный, год постройки - 1979г., с видом отопления - центральным.
 
    Платежной ведомостью о полученной компенсации за коммунальные услуги за 2002-2004 годы медицинским работником Скоробогатой К.И. (л.д.25), заявлением Скоробогатой К.И. о выплате компенсации за электроэнергию и дрова за 2002-2004 годы (л.д.26), счетом-фактурой №7 от 16.12.2004 года (л.д.28), реестром по возмещению льгот сельской интеллигенции: медицинским работникам за ноябрь 2004 года (л.д.29-30), реестром по возмещению льгот медицинским работникам за октябрь 2004 года (л.д.31-32), справкой КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова» о праве на льготы (л.д.33) подтверждается, что истец Скоробогатая К.И. в период до 01.01.2005 года пользовалась льготой как медицинский работник, вышедший на пенсию и проживающийв сельской местности.
 
          Суд считает, что приобретенные истицей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), которыми она пользовалась до 01.01.2005 г. не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. 
 
          Таким образом, поскольку у Скоробогатой К.И. возникло право на получение льготы по оплате коммунальные услуги, она пользовалась этой льготой, указанное право сохраняется за ней и после 1 января 2005<ДАТА>.
 
    В соответствии с положениями ч.2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением отменены с 01.01.2005<ДАТА>.
 
    В соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселениях городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и вышедшим на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер частичной компенсации в период с 01.01.2012г. по 30.06.2012г. составлял 488 руб., в период с 01.07.2012г. по 31.12.2012г. составлял 561 руб.
 
          Расходы на оплату электроэнергии Скоробогатой К.И. подтверждаются выпиской из лицевого счета (л.д.24), квитанциями об оплате (л.д.39,40,41,42,43) и за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 годасоставили 6584,60 руб.
 
          Расходы Скоробогатой К.И. по оплате за услугу по отоплению подтверждаются карточками нанимателя (л.д.21-22,23), квитанциями об оплате (л.д.44,45,46,47,48,49) и за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года составили 46981,73 рублей. Согласно выписке из финансово-лицевого счета (л.д.27) задолженности по оплате за коммунальные услуги Скоробогатая К.И. за 2012,2013годы не имеет.
 
          Согласно справке Департамента социального развития Кировской области КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» (л.д.19) на основании Закона Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» Скоробогатой К.И. за период с 01.01.2012г. по 30.06.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 488,00 рублей ежемесячно, за период с 01.07.2013г. по 31.12.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 561,00 рублей ежемесячно. Всего за период с 01.01.2012г. по 31.12.2013 года размер компенсации составил 12150,00 рублей.
 
    Также КОГКУ «Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» произведена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (льгота на квартиру), проживающему совместно с истцом супругу Скоробогатому А.М., *г.р., по категории * *, за период с января 2012 года по декабрь 2013 года в размере 5128,33 руб. за отопление, в размере 1012,50 руб. за электроснабжение, - всего в общей сумме 6140,83 руб. Совместно проживающей с истцом члену семьи - Скоробогатой О.А.,* г.р. меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не предоставлялись.
 
        Субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Скоробогатая К.И<ФИО1> не получала.
 
    Сумма полученной Скоробогатой К.И<ФИО1> компенсации значительно меньше фактических затрат, понесенных ею на оплату отопления и электроснабжения.
 
    Исковые требования прокурора в интересах Скоробогатой К.И<ФИО1> подлежат удовлетворению и возмещению за спорный период в размере 35275,50  рублей (6584,60 + 46981,73 -12150,00 - 6140,83 = 35275,50).
 
        Суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика департамента финансов Кировской области о том, что Скоробогатая К.И. не представила доказательств того, что она пользовалась правом по предоставлению льгот как медицинскому работнику, работающему и проживающему в сельской местности до 01.01.2005<ДАТА>.
 
        Так, платежной ведомостью о полученной компенсации за коммунальные услуги за 2002-2004 годы медицинским работником Скоробогатой К.И. (л.д.26), счетом-фактурой №7 от 16.12.2004 года (л.д.28), реестром по возмещению льгот сельской интеллигенции: медицинским работникам за ноябрь 2004 года (л.д.29-30), реестром по возмещению льгот медицинским работникам за октябрь 2004 года (л.д.31-32), справкой КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова» о праве на льготы (л.д.33) подтверждается, что она пользовалась правом предоставления льгот как медицинскому работнику, проживающему в сельской местности, до 01.01.2005 года. Скоробогатая К.И. работала в Подосиновской ЦРБ имени Н.В.Отрокова, которая впоследствии была реорганизована в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», учредителем которого является департамент здравоохранения Кировской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 г. № 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
 
    Из приведенных выше правовых норм во взаимосвязи с положениями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ в ныне действующих редакциях следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в той части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться за счет бюджетов субъектов РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
 
    Согласно ч.5 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Поскольку учреждение КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» находится в ведении субъекта Российской Федерации - Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с департамента финансов Кировской области. Постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 года №147/401 утверждено Положение о департаменте финансов Кировской области. В соответствии с данными положение, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории Кировской области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области. Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг Скоробогатой К.И. подлежат взысканию с казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области. Согласно положениямст.103 ГПК РФ  издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец в силу был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
      Руководствуясь ст.ст.194-198  ГПК РФ,  мировой суд
 
РЕШИЛ:
 
         Взыскать  с  Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Скоробогатой К.И. денежные средства в размере 35275  рублей 50 копеек.
 
         Взыскать с Департамента Финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу муниципального образования «Подосиновский район Кировской области» государственную пошлину в размере  1258 рублей 26 копеек.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения, через мирового судью.     
 
 
Мировой судья С.Н.ЗахароваНа момент опубликования решение не вступило в законную силу.