Решение от 11 апреля 2014 года №2-331/2014

Дело № 2-331/2014 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
11 апреля 2014 года г. Сортавала
 
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Муковкиной Т.И.,
    при секретаре Пугач О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыстова Виталия Олеговича об оспаривании действий Главы Сортавальского городского поселения по выдаче разрешения на строительство № RU 105 14101 -596,
 
установил:
 
    Рыстов В.О. обратился в суд с заявлением по тем основаниям, что он является членом городской архитектурно-художественной комиссии при Администрации Сортавальского городского поселения, на заседании архитектурно-художественной комиссии 25.10.2013 рассматривался вопрос о согласовании разрешения на строительство объекта социально-культурного назначения с элементами торговли и общественного питания, расположенного в г. Сортавала, на участке в районе улиц Комсомольская, 1 и 2-я Пристанская, береговая линия, но принятие решения было отложено на следующее заседание комиссии. Заявитель ссылается на то, что по указанному адресу уже началось и интенсивно ведётся строительство данного объекта, которое не могло бы начаться без соответствующего разрешения на строительство, которое по действующему законодательству выдает, в данном случае, Глава Сортавальского городского поселения. Заявитель полагает, что разрешение на строительство было выдано Главой Сортавальского городского поселения незаконно, так как согласования архитектурно-художественной комиссии им не было получено, считает, что незаконно выданное разрешение нарушает охраняемые законом публичные интересы. Просит признать недействующим распоряжение Главы Сортавальского городского поселения о разрешении на строительство объекта социально-культурного назначения с элементами торговли и общественного питания, расположенного в г. Сортавала, на участке в районе улиц Комсомольская, 1 и 2-я Пристанская, береговая линия и обязать Главу поселения устранить допущенное нарушение в полном объеме.
 
    Заявителем впоследствии уточнены заявленные требования, Рыстов В.О. просит суд признать недействительным разрешение № RU 105 14101 - 596 Главы Сортавальского городского поселения, выданное 01 ноября 2013 года ООО «Ракурс», на строительство объекта социально-культурного назначения с элементами торговли и общественного питания, расположенного по адресу: РК, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, г.Сортавала, район ул.Комсомольская, 1-ая и 2-я Пристанская, береговая линия, кадастровый номер земельного участка - 10:07:0010115:42 и обязать Главу муниципального образования «Сортавальское городское поселение» устранить в полном объеме допущенное нарушение.
 
    Судом в качестве заинтересованного лица по делу привлечена МУ «Архитектура и градостроительство города Сортавала» по ходатайству представителя Главы Сортавальского городского поселения.
 
    В судебном заседании Рыстов В.О. и его представитель по устному заявлению Грацианов А.Н. поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении. Заявитель считает, что нарушены его права и как члена архитектурно-художественной комиссии, и как обычного гражданина на участие в градостроительной политике.
 
    Представитель Главы Сортавальского городского поселения по доверенности Лукьянова Е.А. с заявлением не согласилась, пояснила, что полагает, что никакие права заявителя не были нарушены при выдаче оспариваемого разрешения на строительство. Решение архитектурно-художественной комиссии не является основанием для выдачи или не выдачи разрешения на строительство, поскольку это не предусмотрено никакими нормативными документами. Архитектурно-художественная комиссия имеет статус совещательного органа, ее решения носили рекомендательный характер, на сегодняшний день на основании решения VIII Сессии III Созыва Совета Сортавальского городского поселения архитектурно-художественная комиссия перестала существовать. Поскольку все необходимые документы при подаче заявления о выдаче разрешения были предоставлены, поэтому разрешение и было выдано в день поступления заявления, так как со следующего дня Глава поселения уходил в отпуск.
 
    Представитель МУ «Архитектура и градостроительство города Сортавала», действующая на основании распоряжения Администрации Сортавальского городского поселения Анхимкова Ю.В., с заявлением не согласилась, пояснила, что все документы поступили вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось. Считает, что выдача разрешения в тот же день не запрещена законом, кроме того, выяснение общественного мнения в данном случае не предусмотрено, хотя данный вопрос и выносился на обсуждение комиссии, но решение не состоялось, в то же время, оснований для отказа в выдаче разрешения у них не имелось.
 
    Представитель заинтересованного лица ООО «Ракурс» по доверенности Матюнин Д.В. с заявлением не согласился, пояснил, что ООО «Ракурс» в соответствии с законодательством были приняты все меры по соблюдению процедуры получения разрешения, были приобретены права аренды на земельный участок на основании аукциона, который проводился Администрацией Сортавальского муниципального района, по итогам аукциона был заключен договор аренды, с целью размещения объекта социально-культурного назначения с элементами торговли и общественного питания. В дальнейшем были выполнены все мероприятия, собран пакет документов для получении разрешения на строительство. Проведены предварительные собеседования о комплектности, составе, требованиям по документам, проведены дополнительные консультации по получению документов и подаче заявления. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения в день поступления заявления не возбраняется. Комплект документов соответствует закону. Выдача конкретного разрешения на строительство это исключительное право главы поселения, полагает, что указанные действия Главой совершены в соответствии с законом и пределах его полномочий.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что Главой Сортавальского городского поселения 01 ноября 2013 года было выдано ООО «Ракурс» разрешение на строительство № RU 105 14101 - 596 объекта социально-культурного назначения с элементами торговли и общественного питания, расположенного по адресу: РК, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, г.Сортавала, район ул.Комсомольская, 1-ая и 2-я Пристанская, береговая линия, кадастровый номер земельного участка - 10:07:0010115:42.
 
    Согласно материалам дела, а также пояснениям сторон, данное разрешение было выдано на основании заявления ООО «Ракурс», поступившего в Администрацию Сортавальского городского поселения 01.11.2013 за входящим номером 2164/2-41 вместе с необходимым пакетом документов. Из материалов дела следует, что у ООО «Ракурс» заключен договор аренды земельного участка № 2224 от 23.03.2012 с Администрацией Сортавальского муниципального района. Распоряжением Администрации Сортавальского городского поселения № 226-О от 20.06.2013 утвержден градостроительный план земельного участка № RU 105 14101 – 602 – вид разрешенного использования земельного участка: для строительства и размещения объекта социально-культурного назначения с элементами торговли и общественного питания, адрес земельного участка: РК, Сортавала, район ул.Комсомольская, 1-ая и 2-я Пристанская, береговая линия.
 
    Решением № 326 от 11.06.2008 Совета Сортавальского городского поселения было утверждено Положение о архитектурно-художественной комиссии Сортавальского городского поселения.
 
    Данным Положением предусмотрено, что комиссия является совещательным органом при администрации МО «Сортавальское городское поселение» (п. 1.1.). При этом указанное положение не предполагает необходимости получения обязательных решений или заключений данной комиссии при выдаче разрешений на строительство.
 
    В соответствии с решением Совета Сортавальского городского поселения № 151 от 31.03.2011 в качестве члена архитектурно-художественной комиссии был утвержден Рыстов В.О.
 
    Как следует из предоставленного протокола заседания комиссии от 25.10.2013, на заседание комиссии выносился вопрос о строительстве объекта социально-культурного назначения с элементами торговли и общественного питания, расположенного по адресу: РК, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, г.Сортавала, район ул.Комсомольская, 1-ая и 2-я Пристанская, береговая линия, однако решение по существу вопроса не было принято.
 
    В силу положений п. 5 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, в том числе, принципе участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Часть 2 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    Часть 7 стать 51 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает перечень документов, которые предоставляются вместе с заявлением для получения разрешения на строительство, при этом, исходя из указанного перечня документов, не предполагается получения каких-либо согласований в виде общественного мнения, общественных слушаний или иных видов участия общественности при выдаче разрешений на строительство.
 
    Как следует из пояснений представителя Администрации, МУ «Архитектура и градостроительство г. Сортавала», ООО «Ракурс» все необходимые документы были предоставлены, в связи с чем, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. В связи с чем, указанное разрешение и было выдано 01.11.2013, поскольку со 02.11.2014 начинался отпуск Главы Сортавальского городского поселения Козигона С.Н.
 
    Указанное разрешение выдано Главой Сортавальского городского поселения в пределах предоставленных ему законом полномочий.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований полагать, что при выдаче разрешения на строительство были допущены нарушения закона, связанные с тем, что не были получены соответствующие заключения архитектурно-художественной комиссии, поскольку это не предусмотрено законом, поэтому суд полагает, что права заявителя не могли быть нарушены указанными действиями, соответственно требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
В удовлетворении заявления Рыстова Виталия Олеговича об оспаривании действий Главы Сортавальского городского поселения по выдаче разрешения на строительство № RU 105 14101 -596 отказать.
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья /копия/ Т.И. Муковкина
 
    Мотивированное решение изготовлено 16.04.2014.
 
    Копия верна: судья