Дата принятия: 10 апреля 2014г.
Номер документа: 2-331/2014
№2-331/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Харабали 10 апреля 2014г.
Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Лесниковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,
с участием заявителя А.
представителя заявителя Якушко Н.Ю.,
представителя прокуратуры Харабалинского района Астраханской области Барасовой Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе А. о признании отказа Управления ГИБДД УМВД РФ по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным и обязании восстановить право на управление транспортными средствами,
установил:
А. обратился в суд с жалобой о признании отказа Управления ГИБДД УМВД РФ по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным и обязании восстановить право на управление транспортными средствами.
В обоснование своих требований указал, что решением Харабалинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него прекращено действие права на управление транспортными средствами, по медицинским противопоказаниям, вследствие чего изъято водительское удостоверение № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В мае 2013 года им пройдена медицинская комиссия, по результатам которой он в индивидуальном порядке допущен к управлению автотранспортным средством категории «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».
Согласно врачебному заключению ГБУЗ АО «<данные изъяты>» серии А № от ДД.ММ.ГГГГ медицинских противопоказаний от врача психиатра-нарколога для управления автотранспортом А. не имеет. Таким образом, препятствия к управлению транспортными средствами, существовавшие ранее, отпали, его состояние здоровья позволяет надлежащим образом осуществлять право на управление транспортными средствами, соответствующая водительская подготовка (обучение и квалификационный экзамен) им пройдена. После получения медицинских заключений, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД РФ по Астраханской области с вопросом о восстановлении права на управление транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, с приложением копий медицинских и иных необходимых документов. По результатам проверки его заявления, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом в восстановлении права на управление транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения ему отказано, одновременно разъяснено, что для рассмотрения вопроса о восстановлении права на управление транспортными средствами необходимо обратиться в суд. Считает, что в результате принятого решения созданы существенные препятствия к осуществлению им прав и свобод, направленные на восстановление прекращенного права управления транспортными средствами.
Указывает, что ни Федеральным законом N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г., ни Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396, не предусмотрена возможность восстановления судом права на управление транспортными средствами, действие которого прекращено по медицинским показаниям. Специальный акт Правительства РФ по данному вопросу отсутствует. Следовательно, восстановить право на управление транспортными средствами и выдать водительское удостоверение на общих основаниях может лишь уполномоченный государственный орган. Вопросы выдачи водительских удостоверений приведенными выше Правилами отнесены к компетенции подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, что предполагает полномочие данного органа на определения соответствия лица требованиям статей 25 и 27 ФЗ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г., в том числе отсутствия ограничений к водительской деятельности. Таким образом, считает, что вопрос о возможности получения им права на управление транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения может быть рассмотрен уполномоченным на то органом, отказавшим ему в рассмотрении данного вопроса, то есть подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.
Просит суд признать отказ Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным. Обязать Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по Астраханской области восстановить право А. на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».
В судебном заседании заявитель А., представитель заявителя Якушко Н.Ю. заявленные требования поддержали.
Представитель прокуратуры Харабалинского района Астраханской области Барасова Э.Н. оставила принятие решения по жалобе Амангалиева Р.Ж. на усмотрение суда.
Представитель УГИБДД УМВД РФ по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении жалобы А.
По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16 декабря 1996 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.
В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УГИБДД УМВД РФ по Астраханской области.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьёй 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
истечение срока действия водительского удостоверения;
выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998г. № 711 следует, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:
б) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (пункт 11).
Судом установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., решением Харабалинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Харабалинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами у А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение № <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГг. и направлении решения суда в УГИБДД УВД по Астраханской области.
Указанным судебным актом прекращено действие права на управление транспортными средствами у А. Суд обязал УГИБДД УВД по Астраханской области осуществить розыск и изъять водительское удостоверение № <адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГг. на имя А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Данным судебным актом установлено, что ответчик страдает <данные изъяты>, препятствующим управлению транспортным средством.
Правовым последствием прекращения права управления транспортным средством явилось изъятие водительского удостоверения у А.
ДД.ММ.ГГГГг. А. обратился в УМВД РФ по Астраханской области с заявлением о восстановлении его права на управление транспортным средством категории «В», «С» и выдачи водительского удостоверения, в котором указал, что на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГг. его право управления транспортными средствами было прекращено. Заключением ВК № ГБУЗ АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГг. он по состоянию здоровья в индивидуальном порядке допущен к управлению автотранспортом категории «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (л.д.7).
В письменном ответе УГИБДД УМВД России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № за подписью заместителя начальника ФИО14 указано, что обращение А. рассмотрено и сообщено, что решение о прекращении действия права на управление транспортными средствами вынесено судьёй Харабалинского районного суда Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, для рассмотрения вопроса о восстановлении права на управление транспортными средствами, заявитель может обратиться в суд по месту жительства (л.д.11).
Согласно медицинской справке от ДД.ММ.ГГГГг., выданной ГБУЗ АО «<данные изъяты>» отдел амбулаторно-поликлинической помощи А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по состоянию здоровья в индивидуальном порядке допущен к управлению автотранспортом категории «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (л.д.8).
Также представлено врачебное заключение об отсутствии наркологического заболевания серии А № от ДД.ММ.ГГГГг., выданное врачом - психиатром ГБУЗ АО «<данные изъяты>» в отношении А. о том, что медицинских противопоказаний от врача нарколога для управления автотранспортом не имеет (л.д.13).
Судом установлено, что А. прошел обучение с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. по программе - подготовка водителей транспортных средств категории «В, С» в ОГОУ НПО «Профессиональное училище №» и получил свидетельство серии № на основании чего ему выдано водительское удостоверение серии № № «<данные изъяты>» госавтоинспекцией - Харабалинским РЭО ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.5).
Обращаясь в суд, А. просит признать отказ Управления ГИБДД УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным и обязать восстановить право на управление транспортными средствами по тем основаниям, что он не имеет медицинских противопоказаний к управлению автотранспортным средством категории «<данные изъяты>» по состоянию здоровья, прошел медицинскую комиссию, однако отказ органа ГИБДД в выдаче ему водительского удостоверения является незаконным, в результате чего созданы существенные препятствия к осуществлению его прав и свобод, направленные на восстановление прекращенного права управления транспортными средствами.
Проверяя доводы заявителя в указанной части и анализируя текст его заявления от ДД.ММ.ГГГГг. при обращении в УМВД РФ по Астраханской области по вопросу восстановления права управления транспортным средством, суд исходит из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, устанавливающие, в том числе, порядок выдачи водительских удостоверений, получения их взамен утраченных, возврата водительских удостоверений после окончания срока лишения права управления транспортными средствами.
Согласно пункту 10 указанных Правил к сдаче экзаменов допускаются лица:
1) прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется - медицинская справка);
2) прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее именуется - образовательное учреждение).
Подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и федеральным органом управления Государственной инспекции;
3) достигшие возраста: шестнадцать лет - для категории "А"; восемнадцать лет - для категорий "В" и "С"; двадцать лет - для категории "D", а также для управления трамваями и троллейбусами;
4) имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "Е".
Прием экзаменов у граждан, выдача и замена им водительских удостоверений осуществляется Государственной инспекцией на территории того субъекта Российской Федерации, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания (пункт 12).
В соответствии с пунктом 16 указанных Правил лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется - кандидат в водители), представляет в Государственную инспекцию: 1) заявление; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 3) документ, подтверждающий регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации); 4) медицинскую справку; 5) документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке); 6) водительское удостоверение (если ранее выдавалось); 7) фотографию (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений в Государственной инспекции); 8) квитанцию (платежное поручение) об оплате сдачи экзаменов.
После рассмотрения представленных документов кандидату в водители назначается место, дата и время сдачи экзаменов (пункт 18).
Таким образом, поскольку А. просил восстановить его право на управление транспортным средством категории «В», «С», которое ранее было прекращено на основании решения суда и выдать водительское удостоверение, то письменный отказ должностного лица органа ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу восстановления права на управление транспортными средствами является законным.
Кроме того, к заявлению А. о выдаче водительского удостоверения не были приложены необходимые документы для рассмотрения вопроса о допуске лица к сдаче экзамена в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, устанавливающие, в том числе, порядок выдачи водительских удостоверений, получения их взамен утраченных, возврата водительских удостоверений после окончания срока лишения права управления транспортными средствами.
Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами не утвержден Правительством Российской Федерации.
В то же время данное обстоятельство не рассматривается в качестве препятствия для получения такого права вновь и выдачи нового водительского удостоверения в случае улучшения здоровья водителя и отсутствия противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденного соответствующими документами.
Вопросы выдачи водительских удостоверений приведёнными выше Правилами отнесены к компетенции подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, что предполагает полномочие данного органа на определение соответствия лица требованиям статей 25 и 26 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе отсутствия ограничений к водительской деятельности.
При этом из письменного ответа органа ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГг. не следует, что уполномоченным органом исследовался вопрос о соответствии А. требованиям, установленным статьями 25 и 26 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в целях приобретения права управления транспортными средствами, поскольку А. в заявлении ставился вопрос о восстановлении его права на управление транспортным средством категории «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», которое было прекращено на основании решения суда и выдачи водительского удостоверения.
Таким образом, на момент принятия отказа должностным лицом органа ГИБДД он соответствовал требованиям действующего законодательства. Судом не установлено нарушение прав и свобод А. принятым органом ГИБДД решением от ДД.ММ.ГГГГг., не созданы препятствия к осуществлению его права на получение водительского удостоверения в соответствии с законом.
Указание должностным лицом органа ГИБДД в письменном ответе на право заявителя обратиться в суд по вопросу восстановления права на управление транспортными средствами суд считает ошибочным, поскольку, как указано выше, возможность восстановления действия прекращенного права управления транспортным средством, в том числе, в судебном порядке, действующим законодательством не предусмотрена.
Однако, ошибочность указанного разъяснения должностного лица не влечет признание отказа органа ГИБДД незаконным.
В совокупности установленных судом обстоятельств, учитывая требования действующего законодательства, анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований А. о признании отказа Управления ГИБДД УМВД РФ по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным и обязании восстановить право на управление транспортными средствами.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении жалобы А. о признании отказа Управления ГИБДД УМВД РФ по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным и обязании восстановить право на управление транспортными средствами - отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Лесникова
Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2014г.
Судья М.А. Лесникова
