Решение от 08 сентября 2014 года №2-331/2014

Дело № 2-331/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    8 сентября 2014 года                  село Карпогоры                     
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Самаевской Н.Б.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Козловой Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Зукаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пинежского района Архангельской области, обратившегося в интересах Земцовской И.Ф. к администрации муниципального образования «Карпогорское», министерству финансов Архангельской области и министерству образования и науки Архангельской области о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилищного фонда,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор Пинежского района Архангельской области обратился в суд в интересах Земцовской И.Ф. с иском к администрации МО «Карпогорское», министерству финансов Архангельской области и министерству образования, науки и культуры Архангельской области о возложении обязанности на администрацию МО «Карпогорское» предоставить Земцовской И.Ф. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 13 квадратных метров, отвечающее санитарным техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования за счет средств Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц, оставшихся без попечения родителей.
 
    В обоснование искового требования прокурор указал, что Земцовская И.Ф. является лицом, оставшимся без попечения родителей. Постановлением главы администрации МО «Карпогорское» от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» Земцовская И.Ф. поставлена на учет на внеочередное получение жилья в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма.
 
    Земцовская И.Ф. в ММ.ГГГГ закончила обучение в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «....» (диплом выдан ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Учитывая, что полномочия администрации МО «Карпогорское» по предоставлению жилого помещения по договору специализированного жилого помещения Земцовской И.Ф. не исполнены, жилое помещение ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено, просит обязать администрацию МО «Карпогорское» предоставить оставшейся без попечения родителей Земцовской И.Ф. во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Козлова Е.А. поддержала исковое требование прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов Земцовской И.Ф., по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила исковое требование удовлетворить, возложив на администрацию «Карпогорское» обязанность по предоставлению Земцовской И.Ф. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 13 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Карпогорское» и в его границах за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц, оставшихся без попечения родителей.
 
    Истец Земцовская И.Ф. в судебном заседании поддержала заявленное прокурором требование по изложенным в исковом заявлении основаниям, указав, что жилого помещения не имеет ни в собственности, ни на основании социального найма, учитывая, что собственником квартиры, в которой она зарегистрирована, является ее брат.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Карпогорское» по доверенности Бабцов А.П. возражал против удовлетворения иска, поскольку истцу Земцовской И.Ф. предлагалось до судебного заседания жилое помещение во временное пользование, но она от него отказалась. В настоящее время у них отсутствуют денежные средства для приобретения Земцовской И.Ф. жилого помещения.
 
    Ответчики - министерство финансов Архангельской области и министерство образования, науки и культуры Архангельской о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители ответчиков в судебное заседание не явились.
 
    Представитель третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» по доверенности Горина О.В. в судебном заседании поддержала требование, заявленное прокурором.
 
    Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Козловой Е.А. и истца Земцовской И.Ф., представителя ответчика - администрации МО «Карпогорское» по доверенности Бабцова А.П., а также представителя третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Гориной О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальная защита граждан является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.ст. 39, 71).
 
    Материалами дела установлено, что <...> Земцовской И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении <...> №*** (л.д. 22).
 
    Согласно свидетельству о <...> <...> №*** от ДД.ММ.ГГГГ <...> (л.д.18).
 
    Решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ <...> Земцовской И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая передана на попечение органа опеки и попечительства над несовершеннолетними в лице отдела образования администрации МО «Пинежский район» (л.д. 19-21).
 
    Таким образом, установлено, что Земцовская И.Ф. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 4 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона ФЗ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории, в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей, к которым относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания, в том числе в образовательных организациях (абзац третий п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
 
    Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
 
    Как следует из диплома специалиста, выданного ДД.ММ.ГГГГ федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «....», Земцовская И.Ф. освоила программу специалиста по специальности <...>, решением Государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация <...> (л.д.25).
 
    Согласно постановлению главы МО «Пинежский район» №*** от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней Земцовской И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.17).
 
    Между тем, решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ право на <...> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом №*** по <адрес>, с учетом общей площади квартиры №***, расположенной в данном доме и в которой зарегистрирована истец Земцовская И.Ф., признано за ее братом – С
 
    Как следует из сообщений администрации МО «Карпогорское» №*** от ДД.ММ.ГГГГ и №*** от ДД.ММ.ГГГГ Земцовская И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет в собственности жилого помещения, она зарегистрирована в квартире №***, расположенной в доме №*** по <адрес>, однако, в реестре объектов собственности МО «Карпогорское» указанная квартира не значится, договор социального найма Земцовской И.Ф. в указанной квартире не заключен (л.д.13, 35).
 
    И.о.начальника Управления образования администрации МО «Пинежский муниципальный район» П. в ГГГГ обратился в МО «Карпогорское» с ходатайством в целях защиты жилищных прав несовершеннолетней Земцовской И.Ф. поставить ее на внеочередное получение жилья на территории МО «Карпогорское», поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, право на которое закреплено за несовершеннолетней, непригодно для проживания, при этом, указанное жилое помещение не является муниципальным и не находится в собственности Земцовской И.Ф. (л.д.15).
 
    Постановлением главы МО «Карпогорское» №*** от ДД.ММ.ГГГГ сестра истца Земцовской И.Ф. - М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи <...> человека и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. При этом, в справке администрации МО «Карпогорское» от ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи М. указаны сестра Земцовская И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и брат – С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8-9).
 
    Согласно приложению № 2 к постановлению №***, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Карпогорское» О., Земцовская И.Ф. состоит в списке №*** граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, под номером <...>, в котором также указана дата наступления льготы – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-40).
 
    Судом установлено, что истец Земцовская И.Ф., относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет на внеочередное предоставление жилого помещения постановлением главы муниципального образования «Карпогорское» №*** от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, истец, не являясь ни собственником какого-либо жилого помещения, ни нанимателем либо членом семьи нанимателя, до настоящего времени состоит в очереди под номером <...>, жилое помещение по месту выявления ей до настоящего времени не предоставлялось.
 
    Поскольку истец Земцовская И.Ф. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, указанное право она сохранила.
 
    При этом, ссылки представителя ответчика администрации МО «Карпогорское» по доверенности Бабцова А.П. в обоснование возражения по иску на предложение Земцовской И.Ф. жилого помещения во временное пользование, от которого она отказалась, а также на отсутствие денежных средств для приобретения Земцовской И.Ф. жилого помещения несостоятельны, поскольку дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, при этом, жилые помещения должны быть предоставлены им не во временное пользование, а по договорам социального найма.
 
    Согласно пунктам 7 и 8 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Решением четвертой сессии третьего созыва Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» № 30 от 8 июля 2005 года минимальная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 13 квадратных метров общей жилой площади на одного человека.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии со ст.45 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего областного закона, в том числе по предоставлению детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, наделяются органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области.
 
    В силу положений ст. 49 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области» органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям Архангельской области субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в связи с чем, органам местного самоуправления муниципального района Архангельской области предоставляются субвенции на соответствующие цели.
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени Земцовской И.Ф. жилое помещение не предоставлено, суд считает, что требование прокурора является обоснованным, в связи с чем, подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковое требование, заявленное прокурором Пинежского района Архангельской области в интересах Земцовской И.Ф., удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Карпогорское» Пинежского района Архангельской области предоставить Земцовской И.Ф. во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 13 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Карпогорское» и в его границах за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.
 
    Судья      Н.Б. Самаевская