Решение от 11 апреля 2013 года №2-331/13г.

К делу № 2-331/13г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11.04.2013г. г. Тихорецк
 
    Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего ЕРБУЛАТОВОЙ С.Р.,
 
    при секретаре ДЕМЕНКО О.Н.,
 
    с участием старшего помощника Тихорецкого
 
    межрайонного прокурора ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю.,
 
    представителя заинтересованного лица- администрации
 
    Юго-Северного сельского поселения КОФАНОВА А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Юго-Северного сельского поселения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Тихорецкий межрайонный прокурор просит признать действия администрации Юго-Северного сельского поселения, выразившиеся в ненадлежащей организации предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, незаконными, и обязать администрацию поселения устранить указанные нарушения требований законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявление и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В результате проверки выявлены грубые нарушения требований законодательства в указанной сфере. Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. В соответствии с требованиями закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. В результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района от 22.05.2012 №39 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков». Между администрацией Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района в лице главы Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района и ООО «Центр земельных отношений», в лице Буряк Е.В., 01 марта 2012г. заключено Соглашение о взаимодействии. Целью указанного Соглашения является взаимодействие Сторон в градостроительной сфере, сфере архитектуры, жилищных и земельных правоотношений. В предмет настоящего Соглашения входит, в том числе, изготовление графического материала для градостроительного плана земельного участка. Пунктом 4.1 определено, что Соглашение вступает в силу с 01 марта 2012 года и действует по 31 декабря 2012 года. Согласно объяснениям главы Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района в 2012 году, а также в истекший период 2013 года, в отсутствие заключенного Соглашения, граждане и юридические лица, обратившиеся за выдачей градостроительного плана земельного участка в администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района направляются в ООО «Центр земельных отношений» за предоставлением услуги по изготовлению графического материала, который является составной частью градостроительного плана земельного участка. После изготовления графического материала для градостроительного плана земельного участка граждане и юридические лица повторно обращаются в администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Данный факт подтверждается копиями типовых договоров возмездного оказания услуг, заключенными ООО «Центр земельных отношений» с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами как в 2012, так и в истекшем периоде 2013 г.г., согласно которым ООО «Центр земельных отношений» (Исполнитель) оказывает Заказчику посреднические услуги по подготовке графического материала для градостроительного плана земельного участка, стоимость оказываемой услуги по указанным договорам составляет 6000 рублей. В нарушение вышеуказанных требований закона муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков администрацией Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района фактически не исполняется, нарушен принцип безвозмездного оказания органами местного самоуправления данной муниципальной услуги. Фактически муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков оказывается заявителям, хозяйствующим субъектам за плату, что противоречит требованиям закона. Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков гражданам и юридическим лицам.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Юго-Северного сельского поселения Кофанов А.В. в судебном заседании заявление признал.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять в государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а согласно п. 1 ст. 7 вышеуказанного закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Положениями Градостроительного кодекса РФ обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка возложена на уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).
 
    Как следует из ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    В силу ч.1 и ч. 2 ст. 44, ст. 46 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района от 22.05.2012 №39
 
    утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков». Между администрацией Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района в лице главы Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района и ООО «Центр земельных отношений» в лице Буряк Е.В. 01 марта 2012г. заключено Соглашение о взаимодействии. Целью указанного Соглашения является взаимодействие Сторон в градостроительной сфере, сфере архитектуры, жилищных и земельных правоотношений. Предметом настоящего Соглашения является изготовление графического материала для градостроительного плана земельного участка.
 
    Также установлено, что в 2012 году и в истекший период 2013 года, в отсутствие заключенного Соглашения, граждане и юридические лица, обратившиеся за выдачей градостроительного плана земельного участка в администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района направляются в ООО «Центр земельных отношений» за предоставлением услуги по изготовлению графического материала, который является составной частью градостроительного плана земельного участка. После изготовления графического материала для градостроительного плана земельного участка граждане и юридические лица повторно обращаются в администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, что подтверждается копиями типовых договоров возмездного оказания услуг, заключенными ООО «Центр земельных отношений» с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами как в 2012, так и в истекшем периоде 2013 гг., и согласно которым ООО «Центр земельных отношений», как исполнитель, оказывает Заказчику посреднические услуги по подготовке графического материала для градостроительного плана земельного участка, стоимость оказываемой услуги по указанным договорам составляет 6000 руб.
 
    Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков администрацией Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района фактически не исполняется, нарушен принцип безвозмездного оказания органами местного самоуправления данной муниципальной услуги. Фактически муниципальная услуга по выдаче градостроительных планов земельных участков оказывается заявителям, хозяйствующим субъектам за плату, что противоречит закону.
 
    При таких обстоятельствах суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать действия администрации Юго-Северного сельского поселения, выразившиеся в ненадлежащей организации предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, незаконными.
 
    Обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения устранить указанные нарушения требований законодательства при предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий - Ербулатова С.Р.