Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 2-3306/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 2-3306/2019
Именем Российской Федерации
30 июля 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Аверкиной О.Н.,
с участием истца Изотова И.И., представителя ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности Куфтовой К.В., представителя третьего лица МО МВД России "Унечский" по доверенности Ященко Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Изотова И.И. к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании отказа в льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии, материалов проверки, признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, перерасчете и внесении изменений в выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Изотов И.И. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что с <дата> по <дата> он проходил службу в МО МВД России "Унечский" в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский". Уволен с должности старшего специалиста тылового обеспечения тыла. Стаж службы в календарном исчислении составляет 29 лет 01 месяц 16 дней, в льготном исчислении 32 года 04 месяца 24 дня. В расчет выслуги не был включен в льготном исчислении период службы истца в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский". В связи с чем, истец обратился к ответчику с заявлением о правомерности расчета выслуги лет в календарном исчислении за период службы в указанной должности. Рассмотрев заявление, ответчик отказал истцу включить в выслугу лет период замещения должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготном исчислении для назначения пенсии.
С отказом ответчика истец не согласен. Полагает, что период прохождения службы в указанной должности подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, поскольку должность включена в "Перечень подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях", утв. Приказом МВД России от 22.06.2009 N 472. В период службы в указанной должности истец привлекался к исполнению служебных обязанностей инспектора ДПС ОГИБДД в полном объеме. В соответствии с распоряжениями начальника отдела полиции участвовал в профилактических мероприятиях по массовой проверке водителей на основании служебных заданий, истцом составлялись административные материалы по главам 11 и 12 КоАП РФ. При исполнении функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения безопасности дорожного движения истцу была установлена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 20%. В период службы в ОГИБДД истец был задействован в оперативно - профилактических мероприятиях "Анаконда" на основании распоряжения МО МВД России "Унечский" от 30.10.2015 N 41-р. В период службы в ОГИБДД истцом получено заболевание, которое препятствовало дальнейшему прохождению службы в указанной должности, в связи с чем, истец был переведен на другую должность, с которой уволен на пенсию.
Ссылаясь на требования Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, с учетом уточнений от 17.06.2019 года, истец просил суд признать незаконным отказ начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Брянской области о включении периода замещения должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготную выслугу лет для назначения пенсии. Признать незаконными материалы проверки по письменному обращению истца N 3/197700073554 от 15.01.2019 года. Признать за истцом право на включение в выслугу лет в льготном исчислении периода службы в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский" 1 месяц за 1,5. Обязать МО МВД России "Унечский" включить истцу в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы с <дата> по <дата> в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца, произвести перерасчет стажа службы в льготном исчислении и внести изменения в приказ от <дата> N... л/с в части размера выслуги лет в льготном исчислении 32 года 04 месяца 24 дня.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика УМВД России по Брянской области Куфтова К.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что проверка по обращению истца проведена в порядке, предусмотренном законом. По существу обращения дан ответ в установленный законом срок. Должность, которую занимал ответчик, не отнесена уставом службы к строевым подразделениям ГИБДД УМВД области, в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утв. Приказом МВД России от 22.06.2009 N 472 указанная должность отсутствует. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица МО МВД России "Унечский" Ященко Л.В. в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными. Суду пояснила, что в период прохождения службы в ОГИБДД МО МВД России "Унечскиий", истец занимал должность Государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД, в Перечень подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утв. Приказом МВД России от 22.06.2009 N 472, указанная должность не включена. Истец ошибочно полагает, что привлечение его в период прохождения службы к участию в обеспечении безопасности дорожного движения при проведении общественно-массовых мероприятий, рейдов по надзору за дорожным движением и исполнении при этом обязанностей инспектора ДПС, предоставляет ему право на льготное исчислении выслуги лет доля назначения пенсии.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля Свидетель N2, исследовав показания свидетелей Свидетель N1, Свидетель N3, данные в судебном заседании 11.07.2019 года, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации назначается и выплачивается на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон N 4468-1) и других нормативных правовых актов.
Статья 18 Закона N 4468-1 определяет понятие выслуги лет, в которую засчитываются для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенных положений законодательства Правительством РФ было издано Постановление от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Порядок исчисления выслуги лет).
В соответствии с п.п. "г" п. 3 Порядка исчисления выслуги лет, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, засчитывается в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Перечнем подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным Приказом МВД РФ от 22.06.2009 N 472, определены структурные подразделения ГИБДД и должности, при замещении которых сотрудники приобретают право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии:
Полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования: в том числе, государственный инспектор дорожного надзора;
Специализированный полк (батальон, рота, взвод) ДПС ГИБДД на спецтрассе; специализированный батальон (рота, взвод) ГИБДД (ДПС ГИБДД) по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения: в том числе, государственный инспектор дорожного надзора;
Отдел оперативного реагирования, отдел организации и обеспечения сопровождения автотранспорта Центра оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 указанного Перечня, лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что Изотов И.И. проходил службу в органах внутренних дел с <дата> по <дата>. Уволен со службы <дата> с должности старшего специалиста отделения тылового обеспечения МО МВД России "Унечский".
В период с <дата> по <дата> Изотов И.В. проходил службу в должности государственного инспектора дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России "Унечский".
Стаж службы Изотова И.В. в календарном исчислении составил 29 лет 01 месяц 16 дней, в льготном исчислении - 32 года 04 месяца 24 дня. Период службы в должности государственного инспектора дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготном исчислении в выслугу истца при назначении пенсии не засчитан.
Обращение истца в МВД России от 25.12.2018 года по вопросу перерасчета выслуги лет при назначении пенсии в льготном исчислении, передано на рассмотрение в УМВД России по Брянской области, рассмотрение обращения проведено в соответствии с процедурой, установленной Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утв. приказом МВД России от 12.09.2013 N 707. По результатам рассмотрения вынесено заключение от 01.02.2019 года. 04.02.2019 года истцу дан ответ об отсутствии оснований для включения периода службы в ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготную выслугу лет для назначения пенсии, поскольку должность государственного инспектора дорожного надзора не предусмотрена указанным Перечнем подразделений и должностей. Ответ дан в установленный законом срок.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, представленными суду.
С заключением по результатам проведенной проверки и отказом ответчика в перерасчете выслуги лет за спорный период в льготном исчислении, истец не согласен, полагая их необоснованными, поскольку в период службы в ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в должности государственного инспектора дорожного надзора, он постоянно привлекался руководителем подразделения к исполнению обязанностей инспектора ДПС, составлял административные протоколы, привлекался к профилактическим мероприятиям по массовой проверке водителей, к комплексно - оперативным антитеррористическим мероприятиям.
В подтверждение указанных обстоятельств суду представлены Должностной регламент (должностная инструкция) государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России "Унечский" майора полиции Изотова И.И. за период службы в ОГИБДД; расчет выслуги лет; послужной список; приказ о назначении на должность в ОВД; приказ об увольнении; табели учета служебного времени за спорный период отдела ГИБДД МО МВД России "Унечский", рапорта начальника отдела (отделения) ГИБДД на выплату компенсации сверхурочных, праздничных и выходных дней сотрудников ОГИБДД за спорный период, распоряжение МО МВД России "Унечский" от 07.03.2014 N 19-р о проведении профилактических мероприятий по массовой проверке водителей на предмет выявления признаков состояния опьянения, от 26.11.2015 N 57-р, от 04.01.2016 N 2-р о проведении профилактических мероприятий по массовой проверке водителей на предмет выявления признаков состояния опьянения и пресечение грубых нарушений ПДД РФ; распоряжение МО МВД России "Унечский" от 30.10.2015 N 41р о реализации мероприятий, предусмотренных планом комплексных оперативно - профилактических мероприятий "Анаконда", выписки из книг постовых ведомостей расстановки нарядов ОГИБДД по обеспечению правопорядка в общественных местах за спорный период; служебные задания нарядам ДПС ОГИБДД в спорный период, в состав которых привлекался Изотов И.И.; материалы проверки по письменному обращению Изотова И.И. N 3/197700073554 от 15.01.2019. По ходатайству истца по запросу суда предоставлены: копия телеграммы УМВД России по Брянской области по проведению комплексных оперативно - профилактических мероприятий "Анаконда" от 29.10.2015 года; копия Журнала учета недостатков и состояния улиц, дорог, повреждений технических средств регулирования движения ОГИБДД "Унечский" за спорный период; выписка административных правонарушений из базы данных "ГИБДД-Регион-2", выявленных Изотовым И.И. за период с <дата> по <дата>; выписка административных правонарушений из базы данных "ГИБДД-Регион-2", выявленных Изотовым И.И. за период с <дата> по <дата>; копии графиков работы передвижного поста весового контроля за 2015 - 2017 годы с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД "Унечский"; выписки из приказов МО МВД России "Унечский" от 01.08.2014 N 424од, от 29.08.2014 N 489од, от 05.04.2014 N 503од, от 14.11.2014 N 640од, от 15.05.2015 N 311од, от 05.03.2017 N 162од, от 14.12.2012 N 362, от 17.01.2013 N 6од, от 04.04.2014 N 100од, от 11.06.2014 N 306од, от 17.12.2014 N 714 од, от 23.12.2014 N 740од, от 23.01.2015 N 29од, от 06.02.2015 N 63од, от 18.02.2015 N 96од, от 06.03.2015 N 136од, от 20.03.2015 N 168од, от 02.04.2015 N 201од, от 17.06.2016 N 472од, от 18.09.2015 N 646од, от 06.11.2015 N 782од, от 13.11.2015 N 804од, от 09.07.2016 N 608од, от 31.08.2017 N 681 од об организации дежурства по МО МВД России "Унечский" за спорный период; штатные расписания ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в спорный период, выписки из приказов об утверждении штатных расписаний; справка о произведенных Изотову И.И. выплатах с июля 2011 по февраль 2018 года за работу в ночное время, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу.
Свидетель Свидетель N1 в судебном заседании 11.07.2019 года, свидетель Свидетель N2 в судебном заседании, подтвердили обстоятельства, связанные с периодическим исполнением Изотовым И.И. в период прохождения службы обязанностей инспектора ДПС, привлечение к участию в профилактических мероприятиях по массовой проверке водителей, составление административных протоколов, к комплексно - оперативным мероприятиям "Анаконда", регулярной проверке УДС.
Свидетель Свидетель N3 в судебном заседании 11.07.2019 года пояснил обстоятельства, связанные с проведением проверки письменного обращения Изотова И.И. по вопросу льготного исчисления выслуги лет, проведенной ОК УРЛС УМВД России по Брянской области.
Оценив представленные доказательства, свидетельские показания в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 68, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии приобретают сотрудники ГИБДД, проходившие службу в подразделениях дорожно - патрульной службы (ДПС) ГИБДД (полк, рота, взвод, отделение, группа), сотрудники ДПС ГИБДД оперативного реагирования, спецподразделений на спецтрассе, подразделений ДПС ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения (строевые подразделения), при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на постоянной основе. Должность государственного инспектора дорожного надзора отдела (отделения) ГИБДД межмуниципального отдела полиции в указанный перечень не включена.
Согласно представленных третьим лицом выписок из штатных расписаний за спорный период МО МВД России "Унечский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Унечского, Суражского и Мглинского муниципальных районов), утвержденных приказами от 19.05.2011 N 330од, от 22.12.2011 N 1978од, от 30.10.2015 N 1590од, от 19.11.2018 N 47од, должность государственного инспектора дорожного надзора входит в состав отделения (ранее отдела) ГИБДД МО МВД России "Унечский", а не в состав группы ДПС ГИБДД МО МВД России "Унечский", являющейся самостоятельным структурным строевым подразделением ГИБДД.
В период прохождения службы в указанном подразделении ГИБДД истец действительно привлекался к участию в проведении общественно - массовых мероприятий, контролю за безопасностью дорожного движения в составе нарядов ДПС, профилактическим мероприятиям по массовой проверке водителей, при этом исполнял обязанности инспектора ДПС в полном объеме, что было предусмотрено его Должностным регламентом (п. 29), приказами МВД России от <дата> N..., N...дсп. Указанные обязанности истец исполнял не на постоянной основе. За исполнение должностных обязанностей и работу в указанных условиях, истцу выплачены надбавка и компенсации, в соответствии с нормативными правовыми актами о денежном содержании сотрудников органов внутренних дел.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания за истцом права на льготное исчисление выслуги лет за период прохождения службы в должности государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России "Унечский" 1 месяц за 1,5, включении в выслугу лет периода службы в ОГИБДД МО МВД России "Унечский" в льготном исчислении, перерасчете выслуги и внесения изменений в приказ о размере выслуги лет, не имеется.
В связи с чем, отсутствуют основания и для признания незаконным отказа начальника УРЛС УМВД России по Брянской области о включении периода замещения истцом указанной должности в льготную выслугу лет для назначения пенсии.
Доводы истца о неправильном указании его должности в материалах проверки по его письменному обращению, вместо "государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский", указано "инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Унечский", не влияют на выводы заключения по результатам проверки его обращения и выводы суда при рассмотрении спора, поскольку при проведении проверки стороны и суд исходят из фактических обстоятельств, имевших место в спорный период, - из наименования должности истца "государственный инспектор дорожного надзора".
Иные доводы оспаривания материалов проверки, иск не содержит и Изотовым И.И. не заявлены.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Изотова И.И. к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании отказа в льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии, материалов проверки, признании права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, перерасчете и внесении изменений в выслугу лет, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Сухорукова Л.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 августа 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
