Решение от 17 февраля 2014 года №2-330/2014г.

    Дело № 2-330/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 февраля 2014 года                                                   г. Кузнецк                           
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шелахаевой Е.М.,
 
    при секретаре Маньковой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда
 
    гражданское дело по заявлению Чинновой В.В. с привлечением с привлечением заинтересованного лица администрации города Кузнецка Пензенской области, о признании недействительным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности зарегистрировать в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чиннова В.В. обратилась в суд с названным заявлением, указав на то, что постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей, участнице ВОВ, отказано в постановке на учет, как нуждающейся в жилом помещении. Не согласившись с данным постановлением она обратилась в Кузнецкий районный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным. Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление удовлетворено частично; признан незаконным и отменен подпункт 3.1 постановления администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список участников подпрограммы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на <данные изъяты> года долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на <данные изъяты> годы, включении в список участников долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере в городе Кузнецке Пензенской области» на 2013-2015 годы, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; на администрацию города Кузнецка Пензенской области возложена обязанность рассмотреть заявление Чинновой В.В. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении повторно; в удовлетворении остальной части требований заявления - отказано.
 
    Согласно выписке из постановления администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список участников жилищных программ, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распределении жилья» администрация города Кузнецка постановляет:
 
    2. Подпункт 3.1 пункта 3 постановления администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № - признать утратившим силу;
 
    3. Подпункт 3.1 пункта 3 постановления администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № признать утратившим силу;
 
    4. Отказать в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях следующим гражданам:
 
    4.1 Участнице ВОВ Чинновой В.В., зарегистрированной по <адрес>, состав семьи 1 человек, с семьей 1 человек. Основание: подпункт 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ.
 
    Данное постановление Чиннова В.В. считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и свободы на получение жилья; данным постановлением созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод. Она служила в <данные изъяты> полку войск НКВД с <данные изъяты> месяца <данные изъяты> года по ДД.ММ.ГГГГ год; данные части входили в состав Действующей Армии.
 
    Отказ со ссылкой на неистечение предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока, считает незаконным, поскольку проживает в жилом доме, который принадлежит на праве собственности по <данные изъяты> доли ФИО2 и ФИО3 (внучка). Какого-либо жилья в собственности она не имеет.
 
    Ссылаясь на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», указывает, что ее муж ФИО4 также являлся участником ВОВ, а она сама - вдовой участника ВОВ.
 
    Ссылаясь на Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», считает необоснованным довод администрации города Кузнецка о том, что она не имеет право на улучшение жилищных условий; оспариваемое постановление нарушает ее права, предусмотренные ФЗ «О ветеранах».
 
    Просит признать постановление администрации города Кузнецка Пензенской области (в части п. 4.1) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет участника ВОВ - недействительным; обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, зарегистрировать ее, Чиннову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения с заявлением.
 
    В судебное заседание заявитель Чиннова В.В., не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель заявителя Чинновой В.В. - Фоломеева Н.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала требования заявления по доводам, в нем указанным. Дополнительно указала, что квартира № в д. № по <адрес>, где ранее проживала Чиннова В.В., до недавнего времени находилась в собственности ее сына ФИО5. Сыновья ФИО1 (внуки заявителя) регулярно приходили в указанную квартиру, съедали продукты питания, делая невозможным её проживание там. Вследствие указанных обстоятельств Чиннова В.В. вынужденно покинула квартиру, переселилась к внучке, снялась с регистрационного учета; фактически проживает там, иногда у дочери, у которой также отсутствуют надлежащие условия, поскольку проживает в доме, принадлежащем ее свекрови. Кроме того, некоторое время назад сын заявителя ФИО5 продал свою квартиру. В настоящее время Чиннова В.В. проживает в жилом доме, площадь которого составляет 25,1 кв.м на 4 человека; при этом в собственности Чинновой В.В. жилые помещения отсутствуют, в связи с чем она нуждается в жилом помещении. У нее нет и не было права собственности на какое-либо жилое помещение, в связи с чем она является (и ранее являлась) нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, от своего права на приватизацию Чиннова В.В. отказалась в <данные изъяты> году; следовательно 5-летний срок, установленный в ст. 53 ЖК РФ, истек уже в <данные изъяты> году, в связи с чем отказ администрации является незаконным и необоснованным. Просит требования заявления удовлетворить.
 
    Представитель администрации города Кузнецка Куликова Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с требованиями заявления не согласилась, пояснив, что решением Кузнецкого районного суда Пензенской области было отменено постановление администрации г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данное постановление содержало ссылку не на ту норму ЖК РФ, которую следовало применить; на администрацию г. Кузнецка была возложена обязанность -рассмотреть заявление Чинновой В.В. повторно. Последней было отказано в признании нуждающейся в постановке на учет, поскольку с <данные изъяты> года до ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры являлся ФИО5 - сын истца, то есть член ее семьи. Площадь квартиры № по <адрес> составляет <данные изъяты> кв. м. Проживая совместно с сыном, истец занимал площадь более учетной нормы (более 10 кв. метров общей площади на человека). Учитывая, что обращение Чинновой В.В. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении в жилом помещении последовало в отдел жилищной политики администрации города Кузнецка ДД.ММ.ГГГГ г., снятие ее с регистрационного учета по адресу: <адрес>, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ и последующую регистрацию по другому адресу: <адрес>, где зарегистрированы и проживают лица, не являющиеся членами семьи истца, следует рассматривать как намеренное ухудшение жилищных условий. Если сравнить два жилых помещения: квартиру, в которой был зарегистрирован истец до ДД.ММ.ГГГГ г., становится очевидным изменение жилищных условий истца в худшую сторону. В первом случае - квартира, состоящая из двух жилых комнат площадью <данные изъяты> кв. м с двумя зарегистрированными в ней людьми, во втором - жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой <данные изъяты> кв. м с шестью зарегистрированными в ней людьми. При этом ухудшение жилищных условий, возникшее вследствие перерегистрации по другому адресу, в жилой дом по <адрес>, носит искусственный характер, так как актом визуального осмотра жилого помещения по указанному адресу, составленному в период времени после обращения Чинновой В.В. с заявлением, подтверждается, что последняя в доме отсутствовала не менее трех дней, личные ее вещи, одежда, обувь, лекарства, предметы личной гигиены также отсутствуют. В ходе рассмотрения другого гражданского дела в <данные изъяты> г. (под председательством судьи ФИО2) было невозможно вручить повестки Чинновой В.В., так как она не проживала по <адрес>, внучка отказывалась брать повестки, ссылаясь на непроживание бабушки в доме. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ истец может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем ДД.ММ.ГГГГ г., то есть не ранее чем через пять лет со дня регистрации по адресу: <адрес>. Просит отказать Чинновой В.В. в удовлетворении заявления.
 
    Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя Чинновой В.В.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданских дел № и №, жилищное дело Чинновой В.В., приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством, которым регулируется порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
 
    Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).
 
    Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).
 
    Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).
 
    В судебном заседании установлено, что Чиннова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участницей Великой Отечественной войны. Данное обстоятельство подтверждается справкой военного комиссариата Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Чиннова В.В. проходила службу в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в воинском звании красноармеец в полке войск <данные изъяты>, а также удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, Чиннова В.В. является вдовой участника ВОВ, что подтверждается совокупностью доказательств: удостоверением №, свидетельством о браке <данные изъяты> №, военным билетом серии <данные изъяты> №.
 
    Возможность обеспечения Чинновой В.В. жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно паспорту и домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме № <адрес>, Чиннова В.В. зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время указанном доме. Данный жилой дом принадлежат на праве общедолевой собственности в равных долях ФИО2 и ФИО6 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м; в доме зарегистрированы четыре человека, в том числе внучка Чинновой В.В. - ФИО3, супруг и несовершеннолетний ребенок последней.
 
    Как следует из представленного паспорта на имя Чинновой В.В. <данные изъяты> №, она была зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании по ходатайству представителя заявителя Чинновой В.В. - Фоломеевой Н.И. были оглашены протоколы судебных заседаний от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из гражданского дела №, из которого следует, что допрошенные по делу свидетели ФИО3 и ФИО4 суду показали, что Чиннова В.В. оставила квартиру № в д. № <адрес> по причине невозможности проживания из-за частых посещений внуков, употребляющих наркотические вещества, а также намерения ФИО5 продать указанную квартиру с целью расплатиться по долгам сыновей; свидетель ФИО5 суду показал, что Чиннова В.В. живет у внучки в жилом доме № <адрес>; при этом жилищные условия в данном доме крайне стесненные; свидетель ФИО6 суду показал, что он намеревается приобрести у ФИО5 квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, для чего заключил с ним предварительный договор купли-продажи и передал аванс; с продавцом была достигнута договоренность, что квартира будет свободной от регистрации третьих лиц.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается следующий переход прав на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, а именно: ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальному образованию город Кузнецка Пензенской области; ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5; ДД.ММ.ГГГГ - ФИО7.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права Управления федеральной регистрационной службы по Пензенской области серии <данные изъяты> № судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана в собственность ФИО5 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Из заявления Чинновой В.В. директору МУП «Агентство недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она согласна на приватизацию объекта недвижимости - квартиры по адресу: <адрес>; от участия в приватизации отказывается.
 
    Указанные обстоятельства, сопутствующие проведению приватизации спорной квартиры, подтверждаются также сообщением МУП «Агентство недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно справке ООО «ЖЭУ № 4» от ДД.ММ.ГГГГ Чиннова В.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>; «выписана ДД.ММ.ГГГГ на адрес: <адрес>». Из паспорта Чинновой В.В. следует, что по последнему адресу она была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ Фоломеева Н.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от имени и в интересах Чинновой В.В., обратилась к главе администрации г. Кузнецка с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В качестве основания заявителем отмечено отсутствие у него жилого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кузнецка Пензенской области вынесено постановление № «О включении в список участников подпрограммы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы, включении в список участников долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере в городе Кузнецке Пензенской области» на 2013-2015 годы, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», подпунктом 3.1. которого участнице Великой Отечественной войны Чинновой В.В., зарегистрированной по <адрес>, состав семьи 1 человек, с семьей 1 человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Чиннова В.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд.
 
    Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Чинновой В.В. удовлетворено частично; признан незаконным и отменен подпункт 3.1 Постановления администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список участников подпрограммы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 года долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы, включении в список участников долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере в городе Кузнецке Пензенской области» на 2013-2015 годы, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; на администрацию города Кузнецка Пензенской области возложена обязанность рассмотреть заявление Чинновой В.В. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении повторно; в удовлетворении остальной части требований заявления - отказать. Решение вступило в законную силу.
 
    Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кузнецка Пензенской области в составе постановления № был принят п. 5, согласно которому внесено изменение в постановление администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ №: п. 5.1. Основание подпункта 3.1 пункта 3 постановления города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № изложить в следующей редакции: «Основание: подпункт 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации».
 
    Чиннова В.В. обратилась в суд с заявлением, в том числе и с требованием о признании незаконным вышеуказанного пункта постановления администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Администрация города Кузнецка Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление № «О включении в список участников жилищных программ, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распределении жилья», согласно пунктам 2 и 3 которого:
 
    2. Подпункт 3.1 пункта 3 постановления администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № признать утратившим силу.
 
    3. Подпункт 5.1 пункта 5 постановления администрации города Кузнецка о ДД.ММ.ГГГГ № признать утратившим силу.
 
    Определением Кузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об оспаривании постановления администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № было прекращено на основании п.п. 1, 2 ч.1 ст. 134, абз. 2 и 3 ст. 220 ГПК РФ.
 
    При этом подпунктом 4.1 пункта 4 вышеуказанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список участников жилищных программ, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распределении жилья» администрации города Кузнецка Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях следующим гражданам: 4.1 Участнице Великой Отечественной Войны Чинновой В.В., зарегистрированной по <адрес>, состав семьи 1 человек, с семьей 1 человек. Основание: подпункт 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Чиннова В.В. не согласна с данным пунктом постановления (4.1), в связи с чем обратилась с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Из содержания п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду помимо иных обстоятельств надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Согласно подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    При вынесении решения суд исходил из следующего.
 
    Чиннова В.В. длительное время (с <данные изъяты> года) проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью <данные изъяты> кв. м. Решением Кузнецкого горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № переведен лицевой счет на ее имя в связи со смертью основного квартиросъемщика, мужа, состав семьи 2 человека (п. 1.9 решения); ДД.ММ.ГГГГ с Чинновой В.В. заключен договор найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ Чиннова В.В. и ее сын ФИО5 обратились в МУП «Агентство недвижимости» с заявлением о передаче квартиры в собственность ФИО5 При этом Чиннова В.В. составила заявление об отказе в участии в приватизации.
 
    Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Чиннова В.В. являлась членом семьи собственника жилого помещения; на основании ч. 2 ст. 31ЖК РФ имела право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником; каждый из членов семьи был обеспечен жилым помещением по <данные изъяты> кв. м общей площади, что превышало учетную норму 10 кв. м, установленную Решением Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области «Об установлении учетной нормы и нормы предоставлении жилого помещении по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Чиннова В.В. снялась с регистрационного учета из указанной квартиры и зарегистрировалась в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м; количество лиц, зарегистрированных в ней (вместе с Чинновой В.В.) - 4 человека. Таким образом, площадь, приходящаяся на одного человека в указанном доме, ниже учетной нормы, установленной в г. Кузнецке, что формально создало возможность для Чинновой В.В. претендовать на улучшение жилищных условий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Чиннова В.В. выдала нотариально удостоверенную доверенность на имя Фоломеевой Н.И., содержащую помимо прочих полномочий, те, которые связаны с оформлением документов и получением (приобретением) жилья на ее имя по программе обеспечения жильем ветеранов ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях; покупкой за цену и на условиях по своему усмотрению на ее имя причитающегося ей жилого помещения в соответствии с полученным документом, предоставляющим право на получение жилья или субсидии на приобретение жилья, в том числе согласно Государственного жилищного сертификата-свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья…
 
    ДД.ММ.ГГГГ Фоломеева Н.И., действуя в качестве представителя Чинновой В.В., обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области Кузнецкий отдел за получением выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Пензенской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Фоломеева Н.И., действуя в качестве представителя Чинновой В.В., обратилась в администрацию города Кузнецка с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Оспариваемым постановлением администрация города Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказала со ссылкой на подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.
 
    Суд принимает во внимание, что Чиннова В.В., действуя через представителя, обратилась в администрацию города Кузнецка спустя незначительный период времени (1 месяц 17 дней) после совершения действий по перерегистрации из жилого помещения большей площади в жилое помещение, значительно меньшей площади; до этого также осуществляла сбор документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о совершении данных действий именно с целью искусственного создания ситуации, при которой возникли формальные условия для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией администрации города Кузнецка Пензенской области, поскольку при определении нуждаемости ветерана Великой Отечественной войны в улучшении жилищных условийправильно учитывались требования ст. 53 и подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как названные статьи определяют не только критерии принятия граждан на соответствующий учет, но и в своей правовой взаимосвязи определяют условия отказа в таком принятии.
 
    При этом доводы стороны заявителя о вынужденности оставления Чинновой В.В. квартиры по адресу: <адрес>, по причине ненадлежащего поведения ее внуков, суд считает надуманными, поскольку меры, принятые Чинновой В.В. (оставление жилья, занимаемого более пятидесяти лет) являются несоразмерными таким причинам. Суд не усматривает вынужденности действий заявителя по ухудшению жилищных условий.
 
    Суд также принимает во внимание, что у Чинновой В.В., как у лица, давшего согласие на приватизацию и отказавшегося от участия в ней, сохранялось право проживания в данной квартире в любом случае, поскольку давая такое согласие, Чиннова В.В. рассчитывала, что ее право пользования жилым помещением не будет прекращено.
 
    Суд также принимает во внимание, что при рассмотрении гражданского дела № в подтверждение доводов о продаже квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, сторона заявителя ссылалась на предварительный договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО5 и ФИО6, а также его показания в качестве свидетеля; вместе с тем, согласно представленным сведениям из Росреестра переход права собственности на указанную квартиру состоялся лишь ДД.ММ.ГГГГ г.; при этом новым собственником квартиры является ФИО7
 
    Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия заявителя по снятию с учета и регистрации по новому месту жительства были совершены с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а доводы представителя заявителя об отсутствии у Чинновой В.В. намерений ухудшить свои жилищные условия противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам.
 
    Доводы представителя заявителя о праве Чинновой В.В. состоять на учете в качестве нуждающейся ввиду самого факта отсутствия у нее в собственности какого-либо жилого помещения, в том числе и ранее, основаны на неправильном понимании норм материального права, противоречат смыслу ст. 51 ЖК РФ, и потому судом отвергаются.
 
    На момент подачи заявления Чинновой В.В., а также на момент вынесения подпункта 4.1 пункта 4 постановления администрации города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список участников жилищных программ, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распределении жилья» не истек предусмотренный подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ пятилетний срок, в связи с чем отказ в признании нуждающейся Чинновой В.В. в жилом помещении является законным.
 
    Доводы представителя заявителя о необходимости исчисления вышеуказанного пятилетнего срока со дня отказа Чинновой В.В. от участия в приватизации (ДД.ММ.ГГГГ г.) судом отвергаются, поскольку такое волеизъявление нанимателя является его правом и не влечет возникновения нуждаемости в жилом помещении.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия заинтересованного лица не нарушают предусмотренных законом жилищных прав заявителя, оспариваемый подпункт 4.1 пункта 4 постановления администрации города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список участников жилищных программ, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, распределении жилья» соответствует нормам жилищного законодательства и Федерального закона «О ветеранах». Постановление принято в пределах полномочий органа муниципальной власти; нарушений в процедуре принятия судом не установлено.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Чинновой В.В. о признании недействительным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности зарегистрировать в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                      Шелахаева Е.М.