Решение от 22 мая 2014 года №2-330/2014

Дело № 2-330/2014 решение в окончательной форме
    изготовлено 27 мая 2014 г.
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 года город Нелидово
 
    Нелидовский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Корольковой Г.И.,
 
    при секретаре Лебедевой Т.Е.,
 
    с участием: истца Туманцевой Н.Н.,
 
    представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... Томилиной Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Туманцевой Натальи Николаевны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонному) .... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы воспитателем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы пионервожатой в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Туманцева Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонному) .... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы воспитателем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы пионервожатой в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. В обоснование своего требования ссылается на то, что согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. По состоянию на дд.мм.гггг. она выработала необходимый педагогический стаж для назначения досрочной пенсии, о чем была заблаговременно уведомлена ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) ..... В назначенный срок она представила в ГУ - УПФ заявление и документы, подтверждающие педагогический стаж. дд.мм.гггг. комиссия ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа (выписка из протокола заседания комиссии от дд.мм.гггг. №....; Решение об отказе в установлении пенсии от дд.мм.гггг. №....), чем нарушила ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Комиссия ГУ-УПФ определила продолжительность льготного стажа всего лишь 13 лет 05 месяцев 10 дней, что не соответствует действительности, а именно комиссия необоснованно исключила из льготного стажа работы периоды ее работы в должности воспитателя социального приюта для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (09 лет 00 месяцев 12 дней) по причине того, что наименование организации не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781. Данные выводы комиссии ГУ-УПФ считает незаконными, так как в графе «Наименование должностей» в п. 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, поименована должность «воспитатель». В п. 1.13 Списка в графе «Наименование учреждений» поименованы «Учреждения социального обслуживания, в том числе - «социальный приют для детей и подростков». По своему профилю и выполняемым функциям учреждение Нелидовский городской центр социального обслуживания населения тождественно учреждениям социального обслуживания. Социальный приют для детей являлся структурным подразделением Нелидовского городского центра социального обслуживания населения. Путем выделения из Нелидовского городского центра социального обслуживания населения дд.мм.гггг. было образовано МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков», переименованное с дд.мм.гггг. в ГУ «Социальный приют для детей и подростков» ...., а с дд.мм.гггг. - в ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» ..... Цели, основные задачи и направления деятельности структурного подразделения Социальный приют для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения, МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков», ГУ «Социальный приют для детей и подростков» ...., ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» .... абсолютно одинаковы: защита прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. С 1994 года и по настоящее время в работе воспитателей также ничего не изменилось, место работы и должностные обязанности остались одинаковыми, несмотря на изменение наименования учреждения и подчиненности, что подтверждается справкой №.... от дд.мм.гггг., должностными обязанностями воспитателя, утвержденными дд.мм.гггг., и должностными инструкциями воспитателя, утвержденными дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг.. При таких обстоятельствах считает, что своим отказом в назначении ей досрочной пенсии ГУ-УПФ нарушает принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), установленного ст. 39 Конституции Российской Федерации.
 
    Также Комиссия необоснованно исключила из льготного стажа работы период ее работы в качестве старшей пионервожатой в Малинской средней школе им. Нины Сосниной с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (2 года 1 месяц 15 дней), ссылаясь на то, что работа в указанной должности включалась в стаж работы по специальности для назначения пенсии педагогическим работникам в период действия актов пенсионного законодательства СССР до дд.мм.гггг.. Периоды работы, имеющие место до дд.мм.гггг. могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления указанной пенсии. Для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы в должности пионервожатой она должна иметь не менее 16 лет 08 месяцев (2/3) педагогического стажа. При зачете незаконно исключенного периода ее работы в должности воспитателя социального приюта для детей Нелидовекого городского центра социального обслуживания населения с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (9 лет 0 месяцев 12 дней), ее педагогический стаж составит 22 года 5 месяцев 22 дня (13 лет 5 месяцев 10 дней + 9 лет 0 месяцев 12дней), что превышает необходимые 16 лет 8 месяцев (2/3) педагогического стажа. Таким образом, период ее работы в качестве старшей пионервожатой школы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (2 года 1 месяц 15 дней) должен включаться в льготный стаж.
 
    Существующая правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде
 
    его определений, ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатой». С учетом этого обстоятельства, и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Это подтверждено в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года), утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007 года.
 
    Кроме того, Комиссия не включила в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации в течение 18 дней в 2006 году, сославшись на то, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27, ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, данные периоды не предусмотрены для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. С таким решением Комиссии она не согласна, так как фактически на курсы повышения квалификации ее направляли 4 раза: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (6 дней), с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (6 дней), с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (13 дней) и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (5 дней), общая продолжительность курсов составляет 30 дней. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подтверждаются приказами №.... от дд.мм.гггг., №.... от дд.мм.гггг., №.... от дд.мм.гггг., №.... от дд.мм.гггг.. Согласно вышеуказанным приказам в периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата, и соответственно перечислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд.
 
    В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При таких обстоятельствах, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Просит суд, признать незаконным решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда в .... (межрайонное) .... включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы: в должности воспитателя социального приюта для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (9 лет 0 месяцев 12 дней); в должности старшей пионервожатой школы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (2 года 1 месяц 15 дней); периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 30 дней: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (6 дней), с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (6 дней), с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (13 дней) и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (5 дней).
 
    В судебном заседании истец Туманцева Н.Н.поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонного) .... Томилина Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Туманцевой Н.Н. При этом пояснила, что в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей предоставлено лицам, осуществлявшим указанную деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п.2 ст. 27 вышеуказанного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренная п.1 ст. 27, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Как следует из представленных документов, Туманцева Н.Н. в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работала в должности воспитателя социального приюта для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения.
 
    Спорный период работы истицы не подлежит включению в специальный стаж работы, так как разделы «Наименование учреждений» и «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19. п. 1.ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781, содержат исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчет специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
    Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, такое наименование учреждения как Комплексный центр социального обслуживания населения не предусмотрено. В указанном Списке предусмотрены такие учреждения как социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Период работы в должности старшей пионервожатой также не подлежит зачету в специальный стаж, так как Согласно пункту 1 Положения о порядкеисчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, работа в должности пионервожатой засчитывалась в стаж работы по специальности.
 
    В силу пункта 4 данного Положения работа пионервожатой засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
 
    На момент обращения Туманцевой Н.Н. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи, с чем данный период работы не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Туманцева Н.Н. в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. направлялась на курсы повышения квалификации.
 
    В целях реализации положения пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ п. 3 предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (абз. 1 п. 4).
 
    Согласно Правилам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.
 
    К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, т. е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз. 2 п. 5).
 
    Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, выключаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах не упомянуты, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения названных периодов в стаж на соответствующих работ в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Учитывая особые условия труда, характер и организацию работы отдельных категорий работников, которым досрочное назначение трудовой пенсии устанавливается в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, во исполнение п. 3 названной статьи утверждены Правила, регулирующие пенсионные правоотношения медицинских работников. Указанными Правилами предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, при соблюдении определенных условий (п. 3 и п. 4 названных Правил). Например, для медицинских работников – это осуществление непосредственно лечебной деятельности в должностях и учреждениях, указанных в Списке, выполнение указанной деятельности в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для соответствующих должностей в учреждениях, в зависимости от местоположения учреждения, где протекала работа, а не какой – либо деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы.
 
    Таким образом, в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, как и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, регулирующих общие вопросы исчисления периодов деятельности отдельных категорий работников, которым предоставляется назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Отметим, что Конституционным Судом РФ по существу подтверждена позиция о полномочиях законодателя определять, какие виды деятельности подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Определение Конституционного Суда РФ от 21.02.2008г. № 93-О-О).
 
    В результате, исключение из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации правомерно. Специальный стаж составил – 13 лет 5 месяцев 10 дней, вместо требуемых 25, следовательно, право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости она не имеет.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Из копии отказного пенсионного дела следует, что Туманцева Н.Н. 27марта 2014 года обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... от дд.мм.гггг. №.... Туманцевой Н.Н. отказано в назначении пенсии по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемого специального стажа.
 
    Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №.... от дд.мм.гггг. Туманцевой Н.Н. не засчитан в педагогический стаж работы, период работы в должности воспитателя социального приюта для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (9 лет 0 месяцев 12 дней). Период работы Туманцевой Н.Н. в должности старшей пионервожатой школы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. год (2 года 1 месяц 15 дней). Периоды нахождения Туманцевой Н.Н. на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 30 дней: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (6 дней), с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (6 дней), с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (13 дней) и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (5 дней). При рассмотрении вопроса реализации ее пенсионных прав ответчиком указан как обычный период работы и засчитан в общий стаж.
 
    Из копии трудовой книжки .... №.... Туманцевой (Иваниченко) Н.Н. следует, что она с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работала старшей пионервожатой Малинской средней школы им. Нины Сосниной. дд.мм.гггг. принята воспитателем в социальный приют для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения. дд.мм.гггг. уволена в связи с переводом в МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков». дд.мм.гггг. принята переводом воспитателем в МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков».
 
    На основании ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.
 
    Согласно п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца.
 
    В соответствии с данным положением по записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный стаж, с которым законы, иные нормативные акты связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставления определенных льгот и преимуществ.
 
    Из уточняющей особый характер работы или условий труда справки ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» ...., необходимой для назначения досрочной трудовой пенсии по старости от дд.мм.гггг. №.... следует, что Туманцева Н.Н. с дд.мм.гггг. по настоящее время работает в ГБУ «Социальный приют для детей и подростков в качестве воспитателя. На основании приказа №.... от дд.мм.гггг. произведено переименование учреждения - МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков».
 
    Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    В судебном заседании установлено, что ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... отказано Туманцевой Н.Н. в назначении пенсии, так как Социальный приют для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения не является учреждением, работа в котором дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что в 2003 году произошла реорганизация Социальный приют для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения и переименовано в МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков». До 2003 года и начиная с 2003 года цели, основные задачи и направления деятельности структурного подразделения Социальный приют для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения, МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков», ГУ «Социальный приют для детей и подростков» ...., ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» .... не изменились. Должностные обязанности истца Туманцевой Н.Н. остались идентичными должностным обязанностям, исполняемым ею до 2003 года, а именно, истец планирует и проводит работы с несовершеннолетними детьми, отвечает за жизнь и здоровье детей, организует работу по самообслуживанию, организует выполнение детьми режима дня, координирует деятельность помощника воспитателя, занимается методической работой и т.д., таким образом, вся работа воспитателя связана непосредственно с воспитанием и обучением детей, данные обстоятельства также подтверждаются представленными суду доказательствами: положением о Нелидовском городском центре социального обслуживания населения, справкой №.... от дд.мм.гггг., должностными обязанностями воспитателя, утвержденными дд.мм.гггг., должностными инструкциями воспитателя, утвержденными дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг..
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» .... целью деятельности Приюта является защита прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
 
    Аналогичные положения отражены и в пункте 3.1. Устава МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков», утвержденного 30.12.2003г.
 
    Свидетель З.С.А. в судебном заседании пояснила, что она с 1994 года работает вместе с Туманцевой Н.Н. в МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков» .... младшим воспитателем. Ей известно, что Туманцева Н.Н. все время работает с детьми, ее должностные обязанности не менялись.
 
    Свидетель П.В.И. в судебном заседании пояснила, что она работает вместе с Туманцевой Н.Н. в МУ «Нелидовский социальный приют для детей и подростков» .... воспитателем. Ей известно, что Туманцева Н.Н. все время работает с детьми, ее трудовые функции не менялись.
 
    При таких обстоятельствах, изучив характер, специфику и условия осуществляемой Туманцевой Н.Н. работы, выполняемых Туманцевой Н.Н. функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работала в спорный период времени, суд приходит к выводу, что по своему профилю и выполняемым функциям учреждение, в котором работала Туманцева Н.Н. – «Социальный приют для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения» тождественно учреждениям социального обслуживания (социальный приют для детей и подростков), предусмотренным в п. 1.13 Списка, утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781. Тип и вид данного учреждения позволяет включить в специальный трудовой стаж истцу период работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности воспитателя вСоциальном приюте для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения.
 
    Кроме того, выполняемые Туманцевой Н.Н. в спорный период функции, условия и характер ее деятельности тождественны тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в учреждении социальный приют для детей и подростков.
 
    В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в разделе наименование должностей указана должность воспитатель, а в графе наименование учреждений указаны учреждения социального обслуживания, в том числе в разделе 1.13 – социальный приют для детей и подростков.
 
    Таким образом, стаж педагогической деятельности Туманцевой Н.Н. с учетом включения периода работы в Социальный приют для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. составит 9 лет 00 месяцев 12 дней.
 
    В судебном заседании установлено, что ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... отказано Туманцевой Н.Н. во включении периода работы в должности старшей пионервожатой в льготный стаж работы, из-за отсутствия не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии.
 
    Из материалов дела видно, что Туманцева Н.Н. работала с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности «старшая пионервожатая» в Малинской средней школе им. Нины Сосниной р. Украина.
 
    Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого являются Российская Федерация и Республика Украина, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
 
    Положения части 2 ст.6, части 4 ст. 15, части 1 ст. 17, ст. 18, 19 и части 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В тот период времени, когда истец работала старший пионервожатой, действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В соответствии с позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Так, в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
 
    В судебном заседании установлено, что Туманцева Н.Н. работала в Малинской средней школе им. Нины Сосниной в должности старшей пионервожатой с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Факт ее работы в данной должности подтверждается справкой №.... от дд.мм.гггг., и как следует из приказов по личному составу №...., №.... по ...., Туманцевой Н.Н. старшей пионервожатой предоставлялся профессиональный отпуск и оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком. В связи с чем, суд приходит к выводу, что должность старшей пионервожатой являлась штатной.
 
    На данный период работы действовало Постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, условия, предусмотренные п. 4 Положения соблюдаются, поскольку на момент письменного обращения за назначением пенсии, Туманцева Н.Н. занималась педагогической деятельностью более 22 лет, что составляет не менее 2/3 от общего педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Учитывая правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, статьи 6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ указанный период работы Туманцевой Н.Н. в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Таким образом, Туманцева Н.Н. имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Ответчиком не оспаривается факт работы Туманцевой Н.Н. в должности старшей пионервожатой с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в Малинской средней школе им. Нины Сосниной.
 
    Периоды работы и должность подтверждаются представленной копией трудовой книжки на имя Туманцевой Н.Н.
 
    При таких обстоятельствах, вышеуказанный период работы подлежит включению в стаж работы Туманцевой Н.Н. по специальности.
 
    Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
 
    В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Подпунктом «ж» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
 
    Согласно копии трудовой книжки Туманцева Н.Н. с дд.мм.гггг. по настоящее время работает в должности воспитателя ГБУ «Социальный приют для детей и подростков» .....
 
    Согласно копии отказного пенсионного дела Туманцева Н.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости дд.мм.гггг..
 
    Из решения ответчика от дд.мм.гггг. №.... усматривается, что истицу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности. Периоды обучения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (6 дней), с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (6 дней), с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (13 дней) и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (5 дней), не включены в льготный стаж.
 
    Согласно выписке из книги приказов по Нелидовскому городскому центру социального обслуживания населения «приказ №.... от дд.мм.гггг.» - Туманцева Н.Н. направлена на курсы повышения квалификации в .... институт усовершенствования учителей с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Факт прохождения курсов повышения квалификации Туманцевой Н.Н. в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в .... институт усовершенствования учителей подтверждается записью в свидетельстве о прохождении повышения квалификации.
 
    Согласно выписке из книги приказов по Нелидовскому городскому центру социального обслуживания населения «приказ №.... от дд.мм.гггг.» - Туманцева Н.Н. направлена на курсы повышения квалификации в .... институт усовершенствования учителей с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Факт прохождения курсов повышения квалификации Туманцевой Н.Н. в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в .... институт усовершенствования учителей подтверждается записью в свидетельстве о прохождении повышения квалификации.
 
    Из выписки из приказа №.... от дд.мм.гггг. по ГУ «Приют для детей и подростков» .... следует, что Туманцева Н.Н. направлена на курсы повышения квалификации в .... институт усовершенствования учителей с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Факт прохождения курсов повышения квалификации Туманцевой Н.Н. в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в .... институт усовершенствования учителей подтверждается записью в свидетельстве о прохождении повышения квалификации.
 
    Из выписки из приказа №.... от дд.мм.гггг. по ГУ «Приют для детей и подростков» .... следует, что Туманцева Н.Н. направлена на курсы повышения квалификации в .... институт усовершенствования учителей с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Факт прохождения курсов повышения квалификации Туманцевой Н.Н. в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в .... институт усовершенствования учителей подтверждается записью в свидетельстве о прохождении повышения квалификации.
 
    В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями и задачами трудового законодательства, в том числе являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя.
 
    Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
 
    На основании ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
 
    Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
 
    Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    Из приказов №.... от дд.мм.гггг., №.... от дд.мм.гггг., №.... от дд.мм.гггг., №.... от дд.мм.гггг.. Согласно вышеуказанным приказам в периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата, и соответственно перечислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд, и сохранялось рабочее место.
 
    При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены истцу в специальный педагогический стаж, так как указанный период является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Обучение истца на курсах повышения квалификации являлось необходимым и непременным условием для продолжения работы по специальности.
 
    Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть приняты во внимание, как не нашедшие подтверждения в судебном заседании.
 
    Так, в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 г № 781 и в Законе РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Таким образом, периоды нахождения Туманцевой Н.Н. на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
    Истец в иске просит признать незаконным Решение Комиссии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости.
 
    В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в случае удовлетворения исковых требований истца о включении периодов ее работы в качестве воспитателя социального приюта для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения; в должности старшей пионервожатой в Малинской средней школе им. Нины Сосниной; периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, истцу не будет хватать для специального стажа около двух месяцев, досрочная трудовая пенсия ей может быть назначена только в июле 2014 года.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает, что истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным Решение Комиссии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... в части отказа ей в назначении досрочной пенсии по старости надлежит отказать.
 
    Согласно п. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В соответствии со ст. 88 ГПК РФ расходы по уплате госпошлины, отнесены к судебным расходам.
 
    Истцом подтверждены документально расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
 
решил:
 
         Исковые требования Туманцевой Натальи Николаевны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонному) .... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы воспитателем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работы пионервожатой в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
 
    Признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... от дд.мм.гггг. №.... в части отказа в зачете периодов ее работы: в должности воспитателя социального приюта для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.; в должности старшей пионервожатой в Малинской средней школе им. Нины Сосниной с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 30 дней: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... зачесть Туманцевой Наталье Николаевне, дд.мм.гггг. рождения, уроженке ...., в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, периоды работы: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в качестве воспитателя социального приюта для детей Нелидовского городского центра социального обслуживания населения; с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в качестве старшей пионервожатой в Малинской средней школе им. Нины Сосниной; периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 30 дней: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..
 
    В удовлетворении исковых требований Туманцевой Натальи Николаевны о признании незаконным Решение Комиссии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... от дд.мм.гггг. №.... в части отказа ей в назначении досрочной пенсии по старости отказать.
 
    Взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в .... (межрайонное) .... в пользу Туманцевой Натальи Николаевны в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                  Г.И. Королькова