Решение от 12 мая 2014 года №2-330/2014

Гражданское дело № 2-330/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года                                                         аул Адыге-Хабль
 
    Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Косова Ю.А.,
 
    при секретаре Соновой М.К.,
 
    с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануковой Р.Р.,
 
    представителя ответчика администрации Ногайского муниципального района КЧР Камбарова Р.Х.,
 
    представителя ответчика МКДОУ «Купелек» а. Эркен-Халк - заведующей Баисовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Купелек аула Эркен-Халк» о признании бездействия администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Купелек аула Эркен-Халк» незаконным и обязании устранения требований антитеррористического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Купелек аула Эркен-Халк» с исковым заявлением о признании бездействия администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Купелек аула Эркен-Халк» незаконным, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания, расположенных на территории района. Проверкой, проведенной с привлечением сотрудников УФСБ РФ по КЧР в Ногайском районе установлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКДОУ «Купелек аула Эркен-Халк».
 
    В частности, инженерно-техническая укрепленность здания объекта образования и прилегающей территории не соответствует минимальным требованиям, предусмотренным п.п. 4.1 «Типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений», утвержденной председателем антитеррористической комиссией (АТК) Карачаево-Черкесской Республики. В здании, используемом в образовательном процессе, не выполняются в полном объеме положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011г. N635/10. Здание, в котором располагается МКДОУ, находится в муниципальной собственности Ногайского муниципального района, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Как следует из положений Устава - Учредителем МКДОУ является администрация Ногайского муниципального района. В соответствии с Уставом МКДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ несет его учредитель. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ, в первую очередь являются собственные средства Учредителя. На основании изложенного исполняющий обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора просил суд обязать администрацию Ногайского муниципального района и МКДОУ «Купелек аула Эркен-Халк» устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ногайский район, а.Эркен-Халк, ул. Ахлова. 62б. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - оборудовать на первом этаже МКДОУ помещение для охраны с
установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и
канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел;
 
    - в целях локализации возможных чрезвычайных ситуаций разработать и
согласовать совместные (с органами внутренних дел и другими
организациями) планы действий персонала и администрации МКОУ при
возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного
вмешательства.
 
    В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукова Р.Р., требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора поддержала и просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Купелек аула Эркен-Халк» Баисова М.А. в судебном заседании с требованиями Адыге-Хабльского межрайонного прокурора не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика администрации Ногайского муниципального района КЧР Камбаров Р.Х. в судебном заседании с требованиями И.О. Адыге-Хабльского межрайонного прокурора не согласился, представил письменные возражения, согласно которых, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. «Типовая инструкция по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений» от 18 июня 2009 года на которую ссылается Адыге-Хабльский межрайонный прокурор официально не опубликована и соответственно не может быть применена к данным правоотношениям. Указанная инструкция носит рекомендательный характер, поэтому администрация района, исходя из бюджетного дефицита считает такие расходы нецелесообразными. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на который ссылается Адыге-Хабльский межрайонный прокурор. Как на одно из оснований по исполнению исковых требований, вступил в законную силу в 2010 году. Согласно части 1 ст. 42 указанного Закона, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Так как здания общеобразовательных учреждений введены в эксплуатацию задолго до вступления в силу данного закона, а реконструкции либо капитального ремонта по ним не проводилось, они не подлежат применению к данным правоотношениям. Кроме того, перечисленные законодательные акта не содержат в себе обязательств для ответчиков по исполнению требований прокуратуры. Администрация Ногайского муниципального района считает, что право решения вопроса о необходимости оснащения муниципальных учреждений образования дополнительными средствами обеспечения безопасности в настоящее время принадлежит исключительно исполнительным органам данных учреждений. Отсутствие средств реагирования полиции и круглосуточной охраны не влечет нарушение федерального законодательства о противодействии терроризму.
 
    Выслушав помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Асланукову Р.Р. и представителей ответчиков администрации Ногайского муниципального района Камбарова Р.Х. и заведующей МКДОУ «Купелек аула Эркен-Халк» Баисову М.А., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном заседании установлено, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания, расположенных на территории района. Проверкой, проведенной с привлечением сотрудников УФСБ РФ по КЧР в Ногайском районе установлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности МКДОУ «Купелек аула Эркен-Халк», инженерно-техническая укрепленность здания объекта образования и прилегающей территории не соответствует минимальным требованиям, предусмотренным п.п. 4.1 «Типовой инструкции по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений».
 
    Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, на первом этаже должно быть предусмотрено помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Проверка показала неисполнение администрацией МКДОУ указанных требований законодательства.
 
    Согласно раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).
 
    Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт д. пункта 11,). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики),(подпункт а, пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт б, пункт 13)
 
    Согласно пункту 6.1, части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования, согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона об образовании в Российской Федерации»» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу п.2 ч.б ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    При этом ссылка представителя ответчика администрации Ногайского муниципального района на то, что «Типовая инструкция по совершенствованию антитеррористической защищенности образовательных учреждений» утвержденная председателем антитеррористической комиссии КЧР не была опубликована и соответственно не может быть применима к данным правоотношениям является не состоятельной, так как данная инструкция разработана в целях упорядочения мероприятий, направленных на защищенность объектов массового скопления людей от возможных террористических актов, действительно носит рекомендательный характер, при этом основополагающим документом не является, так как существуют другие нормативные акты утвержденные на уровне государства, которые применяются в данных правоотношениях и о которых указывалось выше в настоящем решении. Так же отвергается судом и ссылка представителя на невозможность применения норм Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года, как вступившего в законную силу после сдачи в эксплуатацию зданий общеобразовательных учреждений на территории района и отсутствии за обозначенный период реконструкций либо капитальных строительств данных учреждений. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом стороной ответчика изложенные в своих возражениях обстоятельства в судебном заседании не доказаны, суду не представлено доказательств отсутствия за рассматриваемые периоды реконструкций, либо капитального строительства зданий общеобразовательного учреждения.
 
    Принимая во внимание изложенное, и с учетом того, что Учредителем МКДОУ является администрация Ногайского муниципального района, а источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ «Купелек а. Эркен-Халк», в первую очередь являются собственные средства Учредителя.
 
    В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, которым является администрация Ногайского муниципального района. Суд считает необходимым удовлетворить заявление межрайонного прокурора и обязать руководство администрации Ногайского муниципального района и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Купелек аула Эркен-Халк» устранить нарушения требований законодательства.
 
            Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 196 ч. 3 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление исполняющего обязанности Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Купелек аула Эркен-Халк» о признании бездействия администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа аула Эркен-Халк» незаконным и обязании устранения требований антитеррористического законодательства - удовлетворить.
 
            Обязать администрацию Ногайского муниципального района и МКДОУ «Купелек аула Эркен-Халк» устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ногайского район, а.Эркен-Халк, ул. Ахлова, 62б. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - оборудовать на первом этаже МКДОУ помещение для охраны с
установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и
канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел;
 
    - в целях локализации возможных чрезвычайных ситуаций разработать и
согласовать совместные (с органами внутренних дел и другими
организациями) планы действий персонала и администрации МКДОУ при
возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного
вмешательства.
 
            Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий судья                                        Косов Ю.А.