Решение от 16 мая 2013 года №2-330/2013г.

    Дело № 2-330/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.
 
    при секретаре Тучиной Е.М.,
 
    с участием представителя истца Башмакова В.В.,
 
    представителя ответчика администрации МО «Осташковский район» Николаевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Осташкове
 
    «16» мая 2013 года
 
    гражданское дело по иску ФИО к администрации муниципального образования "Осташковский район" об отмене постановления главы МО "Осташковский район" и признании выдела (отвода) земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства согласованным, суд
 
у с т а н о в и л:
 
 
    ФИО является участником долевой собственности (доля в праве 11/380) на земельный участок сельскохозяйственного назначения <адрес> <адрес> с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    ФИО обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы МО «Осташковский район № от ДД.ММ.ГГГГ "О согласовании отвода земельного участка" и признании согласованным выдела (отвода) земельного участка с местоположением в районе: <адрес>, в целях: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею в порядке статьи 80 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" было подано заявление на имя главы МО "Осташковский район" о согласовании отвода земельного участка в счет доли в праве общедолевой собственности, были представлены все необходимые документы для принятия постановления.
 
    На основании указанного заявления было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "О согласовании отвода земельного участка" с местоположением в районе: <адрес>, для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она получила из КУИ МО "Осташковский район" письмо, в котором сообщалось об отмене указанного постановления постановлением главы МО "Осташковский район" " 283 от ДД.ММ.ГГГГ. Само постановление ей выслано не было. Просит оспариваемое постановление отменить как незаконное, поскольку считает, что оно могло быть признано недействительным только в судебном порядке, тогда как глава МО "Осташковский район" в силу положений ст.61 Земельного кодекса РФ не имел полномочий по его отмене. Полагает, что полномочиями для отмены муниципального правового акта глава МО "Осташковский район" также не обладал, так как данный орган местного самоуправления не упразднён, не ликвидирован. Оспариваемое постановление нарушает её право на выдел земельного участка.
 
    Истец ФИО, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, суд о причинах неявки не уведомила, дело рассмотрено без её участия. Представитель истца, действующий на основании доверенности, Башмаков В.В. доводы и основания, изложенные в исковом заявлении поддержал и пояснил, что ФИО постоянно проживает в <адрес>, получила в порядке наследования после смерти ФИО2 земельную долю находящегося в общей долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения <адрес>. К общему собранию участников долевой собственности о выделе земельного участка в счет земельной доли не обращалась. В связи с отсутствием свободных земель для выдела доли из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обратилась в администрацию района с заявлением о выделе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель фонда перераспределения. Акт выбора земельного участка после издания постановления ФИО не выдавался. Площадь выделяемого земельного участка должна была быть рассчитана кадастровым инженером при формировании земельного участка.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Осташковский район» по доверенности Николаева А.А. иск не признала, указав, что на территории муниципального образования «Осташковский район» отсутствует муниципальный правовой акт, регулирующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей не связанных со строительством. Предоставление таких земельных участков осуществляется администрацией на основании ст.34 ЗК РФ. ФИО ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию с заявлением о согласовании отвода земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности. В ходе проведенной внутренней проверки по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, комиссией было выявлено нарушение порядка принятия, а также отсутствие каких-либо документов-оснований для издания постановления главы МО "Осташковский район" от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате чего, на основании статьи 40 Устава МО "Осташковский район", было принято решение о признании недействующим с момента принятия и отмене постановления главы МО «Осташковский район" № от ДД.ММ.ГГГГ "О согласовании отвода земельного участка", о чем принято оспариваемое заявителем постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не были соблюдены нормы статьей 13,10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", у администрации района отсутствовали правовые основания для согласования отвода земельного участка ФИО Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, на основании ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с п.1 статьи 40 Устава МО "Осташковский район" считает, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий администрации с соблюдением требований законодательства к форме правового акта, порядку его принятия. Информирование о предстоящем предоставлении земельного участка администрацией не проводилось. Поскольку процедура предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не была соблюдена, полагает несогласованным выдел (отвод) земельного участка для указанных целей ФИО и просит об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав участвующих по делу лиц, проверив материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями ст.12,13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленнымЗемельным кодексомРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом. Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
 
    Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрено, что гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для создания или расширения фермерского хозяйства
 
    Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    Порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, урегулирован статьей 13 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    ФИО является участником долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения <адрес> <адрес> с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> доля в праве 11/380 (л.д.13).
 
    Как пояснил представитель истца, ФИО не обращалась к участникам долевой собственности по вопросу выдела земельного участка в счет принадлежащих ей земельных долей, то есть не выполняла предусмотренную ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" процедуру выдела земельного участка в счет земельных долей.
 
    В соответствии с п.1 статьи 80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
 
    Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абз.1 п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно заявлению на имя главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО просила произвести отвод земельного участка, выделяемого в счет принадлежащих ей долей в праве общей собственности <адрес> из фонда перераспределения земель Осташковского района для сельскохозяйственного производства (л.д.87-88).
 
    Однако, выдел земельного участка из фонда перераспределения земель, то есть земель, находящихся в государственной собственности, в соответствии спунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктами 1,2,3 статьи 10Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренныепунктом 4данной статьи.
 
    Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленномстатьей 34Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренныепунктом 5настоящей статьи.
 
    В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии состатьей 38Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п.1,2,3 ст.12 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (с изменениями от 4 декабря 2006 г., 13 мая 2008 г., 30 октября 2009 г., действовавшими на момент возникновения правоотношений) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:
 
    1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
 
    2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
 
    3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
 
    4) срок аренды земельных участков;
 
    5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
 
    6) предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
 
    Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен и статьей 34 Земельного кодекса РФ.
 
    В заявлении, поданном на имя главы МО «Осташковский район» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО просила предоставить ей земельный участок в счет принадлежащих ей долей в праве общей долевой собственности <адрес> из фонда перераспределения Осташковского района (л.д.87-88).При этом в заявлении не указаны испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок, условия предоставления земельного участка (за плату или бесплатно), срок аренды земельного участка, обоснование размеров предоставляемого участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое месторасположение земельного участка. Представитель ФИО Башмаков В.В. пояснил, что истица является пенсионером, постоянно проживает в г.Твери, то есть не является главой или членом крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Постановлением главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО согласован отвод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с месторасположением в районе: <адрес> в целях: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, выделяемый в счет доли в праве общей долевой собственности <адрес> из фонда перераспределения земли, при условии подтверждения права собственности на долю в праве общедолевой собственности <адрес> (л.д.10).
 
    Представителем истца не отрицается, что схема расположения испрашиваемого земельного участка ФИО не выдавалась.
 
    Участвующими в деле лицами не оспаривается, что зонирование территории, с учётом которого орган местного самоуправления должен выдавать лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не произведено; муниципальный правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, не принят.
 
    Информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на определенном праве и определенных условиях, и заблаговременная публикация такой информации, органом местного самоуправления после подачи ФИО заявления, не производилась.
 
    Действующее федеральное законодательство не предусматривает предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поэтому издание постановления о согласовании истцу отвода земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности <адрес> является незаконным.
 
    В постановлении главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, принятом через два дня после поступления заявления ФИО в орган местного самоуправления, не указаны ни вид права предоставляемого земельного участка, ни его предполагаемые размеры. Указанное постановление главы МО "Осташковский район" не может обеспечить его единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений правом при формировании земельного участка. В отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории невозможно установить месторасположение и размеры согласованного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка.
 
    Таким образом, процедура, связанная с предоставлением ФИО для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка в районе <адрес>, а также принятое постановление главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании отвода земельного участка (л.д.10) не могут быть признаны законными, поскольку противоречат приведенным выше нормам Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
 
    Постановлением главы администрации МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № постановление главы № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено (л.д.12).
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    Аналогичные положения закреплены в статье 40 Устава муниципального образования «Осташковский район».
 
    Следовательно, принимая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и отменяя постановление главы МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления не вышел за пределы полномочий, предоставленных ему статьями 29 Земельного кодекса РФ, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Осташковский район».
 
    Доводы истца об отсутствии у ответчика полномочий на принятие оспариваемого постановления основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
 
    Права ФИО на приобретение в установленном законом порядке земельного участка для целей, не связанных со строительством, не нарушены, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО не имеется.
 
    Руководствуясь ст.194-198ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО к администрации МО «Осташковский район» об отмене постановления администрации МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании отвода земельного участка» и признании согласованным выдела (отвода) земельного участка с местоположением в районе: <адрес>, для использования в целях: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 21 мая 2013 года.
 
Федеральный судья Кокарева Н.А.