Решение от 18 апреля 2013 года №2-330/2013

    Гражданское дело 2-330/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Рязань п.Соколовка 18 апреля 2013 года
 
    Рязанский районный суд Рязанской области в составе:
 
    председательствующего судьи Языковой В.Л.,
 
    при секретаре судебного заседания Сёминой Е.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Цунаева И.А.,
 
    представителя ответчика – администрации МО Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Баранова В.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий. Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка поступившего из прокуратуры области коллективного обращения жителей <адрес> Рязанского района по вопросу капитального ремонта кровли многоквартирного жилого дома. Установлено, что постановлением администрации Варсковского сельского поселения от 30.11.2011 № 58 утверждена «Адресная программа по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2012-2013 годы». Как следует из Паспорта программы, общий планируемый объем финансирования на реализацию Программы составил 320 тыс. руб., доля средств бюджета Варсковского сельского поселения - 304 тыс. руб. Согласно Приложению № 1 к Программе, в «Реестр многоквартирных домов, включенных в адресную программу по капитальному ремонту кровли» включены <адрес>. В связи с наличием Программы у муниципального образования появляется законное основание для предоставления финансовой помощи в вопросах капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории МО - Варсковское сельское поселение. Между тем, в бюджете Варсковского сельского поселения на 2013 год финансирование мероприятий в рамках указанной Адресной программы не предусмотрено, соответственно, ремонтные работы не планируются. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Вместе с тем в бюджете муниципального образования - Варсковское сельское поселение на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы расходы по данному расходному обязательству (Адресная программа по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2012-2013 годы) не отражены. Таким образом, полагает, что результаты проверки свидетельствуют о невозможности исполнения «Адресной программы по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2012-2013 годы». Полагает, что бездействие администрации МО - Варсковское сельское поселение по непринятию мер по финансированию «Адресной программы по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2012-2013 годы» в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан, а так же нарушает их права на безопасные и благоприятные условий проживания и нахождения в многоквартирном доме. С учетом уточнений исковых требований просит обязать администрацию МО Варсковское сельское поселение профинансировать мероприятия, предусмотренные «Адресной программой по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2012 - 2013 годы» - проведение капитального ремонта кровли крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам: Рязанский район, <адрес> на сумму 304 тысячи рублей и установить ответчику срок для совершения указанных действий.
 
    Представитель истца – помощник прокурора Цунаев И.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, по основаниям изложенным в иске, и, кроме того, пояснил в судебном заседании, что бездействие ответчика выражается в не включении в бюджет поселения отдельной статьи - расходы на выполнение Адресной программы по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, чем по его мнению, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания и нахождения в многоквартирном доме и фактически, в случае удовлетворения заявленных исковых требований, Администрация должна представить в Совет депутатов проект изменений в бюджет МО на 2013 год о включении в бюджет расходов на выполнение Адресной программы по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов. Просит удовлетворить уточненные требования по заявленным основаниям, установив срок для исполнения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Представитель ответчика – Администрации МО-Варсковское сельское поселение Баранов В.А. в судебном заседании исковые требования признал в части выполнения мероприятий по проведению капитального ремонта кровли крыши многоквартирного дома, расположенного по адресам: Рязанский район, <адрес>, пояснив, что ими в настоящее время проводятся организационные работы для ремонта кровли указанного дома, финансирование работ по ремонту кровли жилого дома <адрес> не может быть осуществлено без принятия решения собственниками жилых помещений указанного дома о софинансировании 5% стоимости ремонта, которое до настоящего времени не принято. Кроме того, пояснил, что полагает, что прокурором не представлены суду доказательства обстоятельств, заявленных исковых требований, так как в Бюджете МО предусмотрены расходы на финансирование Адресной программы, срок выполнения которой истекает только в 4 квартале 2013 года, а также полагает, что отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель третьего лица – Совета депутатов МО Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, возражений по иску не представил.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора Цунаева И.А., представителя ответчика Баранова В.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Рязанского района Рязанской области не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд с заявлением, в том числе, о возложении на ответчика обязанности по совершению определенных действий.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Варсковского сельского поселения от 30.11.2011 № 58 утверждена «Адресная программа по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2012-2013 годы» ( далее – Адресная программа). Согласно Адресной программы в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2012, 2013 годах (приложение № 1) включены два многоквартирных дома в <адрес> и по <адрес>; отремонтированные многоквартирные дома будут введены в срок в 4 квартале 2012 года и 4 квартале 2013 года; общий планируемый объем финансирования на реализацию Программы составляет 320 тыс. руб., доля средств бюджета Варсковского сельского поселения - 304 тыс. руб., доля средств собственников помещений в многоквартирном жилом доме - 16,0 тыс.руб.; срок реализации программы : 2012-2013 годы.
 
    Истец мотивирует свои требования тем, что в бюджете Варсковского сельского поселения на 2013 год финансирование мероприятий в рамках указанной Адресной программы не предусмотрено, соответственно, ремонтные работы не планируются. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Вместе с тем в бюджете муниципального образования - Варсковское сельское поселение на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы расходы по данному расходному обязательству (Адресная программа по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2012-2013) не отражены.
 
    Однако, суд находит указанные доводы истца необоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно приложению № 6 к решению Совета депутатов «О бюджете муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 14 декабря 2012 года № 173, в графах «капитальный ремонт государственного жилищного фонда субъектов РФ и муниципального жилищного фонда» ( 0501) и расходы на выполнение функций органами местного самоуправления (0501) предусмотрена сумма расходов 635,8 тыс.руб.
 
    В соответствии с Приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" подлежат отражению расходы на управление услугами в области жилищного хозяйства, строительство и реконструкцию жилищного фонда, предоставление субсидий жилищным организациям для улучшения состояния и содержания жилого фонда.
 
    Представитель ответчика пояснил в судебном заседании, что именно в этой статье расходов включены расходы на Адресную программу.
 
    Истец не представил суду доказательств, опровергающих объяснения представителя ответчика в этой части.
 
    Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Администрацией в настоящее время проводится работа по организации ремонта кровли <адрес>, которая будет завершена к 4 кварталу 2013 года, т.е. в срок, предусмотренный Адресной программой. Финансирование и ремонт кровли жилого дома <адрес> зависит от принятия решения собственниками жилых помещений этого дома о софинансировании капитального ремонта крыши, которое до настоящего времени не принято.
 
    Согласно положений Адресной программы, срок реализации программы предусмотрен 2012 - 2013 годы, срок ввода в срой отремонтированных домов предусмотрен 4 квартал 2012 года и 4 квартал 2013 года.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не представлены суду доказательства обстоятельств, заявленных исковых требований, а именно бездействия ответчика в части выполнения мероприятий, предусмотренных Адресной программы, выраженного в отсутствии в Бюджете МО отдельной строки расходов на выполнение Адресной программы.
 
    Кроме того, суд полагает, что истцом также не представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц бездействием ответчика, так как согласно паспорта Адресной программы жилищные условия улучшат 26 человек и в отремонтированных жилых домах проживают 26 жителей муниципального образования ( ч.7), то есть круг лиц, чьи права могут быть нарушены определен.
 
    Ссылка прокурора в иске на ст., ст. 28,32 Бюджетного Кодекса РФ не является доказательством заявленных истцом требований.
 
    Положениями Бюджетного кодекса РФ действительно установлены принципы адресности и целевого характера использования бюджетных средств (ст.28), а также полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджета (ст.32). Однако, положениями Бюджетного кодекса РФ не установлена четкая обязанность указания в распределении бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета муниципального образования – финансирование Адресной программы, утвержденной местной администрацией муниципального образования. Не предусмотрено такое выделение отдельной строкой расходов и приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
 
    Являются несостоятельными и уточнение фактических требований о которых пояснил в судебном заседании прокурор в части обязанности ответчика инициировать внесение изменений в бюджет, поскольку, прокурором предъявлены исковые требования к администрации муниципального учреждения, однако, согласно ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" принятие (утверждение) муниципального бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа власти муниципального района. Однако, никаких требований непосредственно к представительному органу, уполномоченному принимать бюджет, определять статьи расходов на календарный год, предъявлено не было. При этом, в силу ст.47 ч.3 Устава Муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области вмешательство других органов в процесс разработки проектов, принятия и исполнения бюджета не допускаются.
 
    При таких обстоятельствах, частичное признание иска представителем ответчика не может быть принято судом в силу ст. 39 ГПК РФ, так как это противоречит закону.
 
    Таким образом, заявленные прокурором исковые требования по указанным в иске основаниям, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении администрации МО Варсковское сельское поселение профинансировать мероприятия, предусмотренные «Адресной программой по проведению капитального ремонта кровли многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на 2012 - 2013 годы» - проведение капитального ремонта кровли крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам: Рязанский район, <адрес> и Рязанский район <адрес> на сумму 304 тысячи рублей и установить ответчику срок для совершения указанных действий, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд.
 
Судья: подпись.
    Копия верна. Судья В.Л.Языкова.