Решение от 30 мая 2013 года №2-330/2013

    Дело № 2-330/ 2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013 года село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области К.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пинежского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству решения Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству, нарушающего права малоимущих граждан и имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма и подлежащим отмене решения Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва (четвертое заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2013 год» которым включены в план приватизации объекты муниципального жилищного фонда: квартира №*** в доме №*** по <адрес>; квартира №*** в доме №*** по <адрес>; квартира №*** в доме №*** по <адрес> и определен способ приватизации - открытый аукцион. И просил обязать опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета депутатов муниципального образования <...>. Мотивируя требования, сослался на п.2. ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в силу которого действие закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда, на ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу которой приватизация муниципального жилищного фонда должна осуществляться только в порядке, установленном специальным законом Российской Федерации от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Указал, что полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены ч.2 ст.15, ст.40 Конституции Российской Федерации, статьями 2, 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, указывает, что согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить действующему законодательству и полагает, что наличие жилищного фонда коммерческого использования в муниципальной собственности противоречит ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из чего следует, что муниципальное имущество в виде жилищного фонда, находящееся в собственности поселения должно быть использовано для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма.
 
        В судебном заседании старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области К.Е., заявленные требования поддержала по тем же основаниям, просила их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица – глава администрации МО <...> А.М., с требованиями не согласился. В обоснование возражений сослался на то, что в соответствии с ч.1 ст. 228 Гражданского кодекса РФ и ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Согласно ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Постановлением Главы МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** утвержден порядок отнесения жилых помещений, находящихся в собственности МО <...> к муниципальным жилым помещениям коммерческого использования. Подпунктом «д» п.2 ст. 14 Устава муниципального образования <...> предусмотрены полномочия Совета депутатов <...> сельского поселения по определению порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе порядка и условий приватизации муниципального имущества <...> сельского поселения. Решением Совета депутатов МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности МО <...>. В соответствии с указанным решением, Законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ решением Совета депутатов МО <...> третьего созыва (4-е заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 год, путем открытого аукциона. Объектами приватизации утверждены: квартира №*** в доме №*** по <адрес>; квартира №*** в доме №*** по <адрес>; квартира №*** в доме №*** по <адрес>.
 
    Комиссионным актом осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: квартира №*** в доме №*** по <адрес> установлено, что указанной квартире необходим частичный ремонт. ДД.ММ.ГГГГ заключен краткосрочный договор коммерческого найма №*** указанной квартиры. Постановлением главы МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещением социального использования, расположенного по адресу: квартира №*** в доме №*** по <адрес> переведено в жилое помещение коммерческого использования.
 
    Согласно заявлению М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему на условиях коммерческого найма жилого помещения по адресу: квартира №*** в доме №*** по <адрес>, с ним был ДД.ММ.ГГГГ заключен договор коммерческого найма №*** жилого помещения по указанному адресу. На основании проведенного открытого аукциона, признанного состоявшимся в отношении квартиры №*** в доме №*** по <адрес> с М.В. был заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства от покупателя получены, документы поданы в регистрирующий орган для регистрации сделки, но до настоящего времени переход права собственности в регистрирующем органе не зарегистрирован.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с Р.А. на основании постановления главы администрации МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №*** от ДД.ММ.ГГГГ коммерческого найма жилого помещения по адресу: квартира №*** в доме №*** по <адрес>.
 
    Так же сослался на то, что МО <...> необходимы денежные средства: на ремонт жилых помещений жилого фонда социального найма, т.к. граждане, которым предлагались жилые помещения по договорам социального найма, отказывались от них в связи с необходимостью ремонта; на необходимость замены водогрейных котлов в котельных поселка, на дебиторскую задолженность.
 
    Заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
 
    Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено судом.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии с п.6 ст.29 Устава муниципального образования <...> совершение сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение объектов находящихся в муниципальной собственности <...> сельского поселения в частную собственности осуществляются только в порядке и на условиях, определенных законами о приватизации и решениями Совета депутатов <...> сельского поселения. Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, перечень муниципального имущества, которое планируется приватизировать в определенном финансовом года) утверждается решением Совета депутатов <...> сельского поселения.(л.д.30)
 
    В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
 
    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2006 года N 6-П, осуществляя регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункт "в", Конституции Российской Федерации) и исходя из того, что экономической основой любого демократического правового государства являются частная собственность и рынок, федеральный законодатель в период перехода к рыночной экономике должен был определить правовые начала преобразования отношений собственности.
 
    В настоящее время в число нормативных правовых актов, регламентирующих процесс преобразования отношений собственности, входит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", которым приватизация государственного и муниципального имущества определяется как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1).
 
    Перечень государственного и муниципального имущества, в том числе и муниципальный жилищный фонд, не подлежащего приватизации согласно настоящего закона, определен в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Кроме того, в силу ч. 3 ст. 3 указанного закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, в том числе муниципальный жилищный фонд, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (пункт 1 статьи 10 и пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ).
 
    Согласно ст. ст. 125, 215 ГК РФ органы местного самоуправления и лица, указанные в законе, осуществляют права собственника от имени муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в частности, они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г., ст. 14 ЖК РФ).
 
    Согласно ст. 19 ЖК РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
 
    Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пп. 1 п. 3 ст. 19 ЖК РФ).
 
    Жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) пользование (пп. 4 п. 3 ст. 19 ЖК РФ).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
 
    Муниципальный жилищный фонд представляет собой составную часть муниципальной собственности, предназначенную для удовлетворения жилищных потребностей населения соответствующей территории.
 
    В соответствии с Областным законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №***-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между МО «Пинежский муниципальный район» Архангельской области и МО <...> квартира №*** в доме №*** по <адрес> не входит в перечень объектов муниципальной собственности переданных в собственность МО <...> и не относится по целям назначения к жилищному фонду социального использования; дом №*** по <адрес> и дом №*** по <адрес> входят в перечень объектов муниципальной собственности переданных в собственность МО <...> и отнесены по целям назначения к жилищному фонду социального использования.
 
    В то же время, учет муниципального жилого фонда относится к числу полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений (п. 1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ), в соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и может сдавать его для проживания на основании договора, в связи с чем МО <...>, как собственник спорных жилых помещений, вправе определять цели использования муниципального жилищного фонда, в том числе устанавливать объем жилых помещений, составляющих муниципальный жилищный коммерческого использования, по своему усмотрению.
 
    В силу ст. 672 ГК РФ, ч. 2 ст. 49 и ч. 3 ст. 57, ч.1 ст.63 ЖК РФ гражданам состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и малоимущим гражданам, жилые помещения могут быть предоставлены по договору социального найма только из жилищного фонда социального использования и которые в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане имеют право приватизировать на безвозмездной основе.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается наличие в МО <...> граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В то же время преобразование отношений собственности в жилищной сфере регламентируется Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в статье 1 которого, в свою очередь, установлено, что приватизацией жилых помещений является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на приватизацию жилых помещений не имеет конституционного закрепления и приобретается гражданами в силу закона (постановления от 15 июня 2006 года N 6-П, от 30 марта 2012 года N 9-П, определения от 22 марта 2011 года N 307-О-О, от 17 января 2012 года N 11-О-О и др.). Статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает право граждан на бесплатное получение в собственность занимаемых ими жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан.
 
    Как установлено судом, постановлением Главы МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** утвержден порядок отнесения жилых помещений, находящихся в собственности МО <...> к муниципальным жилым помещениям коммерческого использования (л.д.35).
 
    Решением Совета депутатов МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждено положение о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности МО <...>(л.д.32-34).
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва (четвертое заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 год, путем открытого аукциона (л.д.9).
 
    В план приватизации муниципального имущества на 2013 год включены:
 
    -квартира №*** в доме №*** по <адрес>, которая в соответствии с договором коммерческого найма №*** от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением главы МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ отнесена к жилому помещению коммерческого найма (л.д.51-53);
 
    -квартира №*** в доме №*** по <адрес>, которая согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности МО <...>, в соответствии с договором коммерческого найма №*** от ДД.ММ.ГГГГ, отнесена к жилому помещению коммерческого найма и в отношении которой на основании признанного состоявшимся открытого аукциона заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, не зарегистрирован в установленном порядке на момент вынесения настоящего решения (л.д.6, 55, 56, 57, 58, 59);
 
    -квартира №*** в доме №*** по <адрес>, которая согласно договора №*** от ДД.ММ.ГГГГ коммерческого найма жилого помещения отнесена к жилому помещению коммерческого найма (л.д.60,61).
 
    Решением Совета депутатов МО <...> третьего созыва (7-е заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** установлено, что денежные средства, поступающие в бюджет МО <...> от продажи квартир, находящихся в собственности МО <...> используются на ремонт жилищного фонда, содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог общего пользования, придомовых территорий, на ремонт объектов коммунального хозяйства, на уличное освещение и благоустройство(л.д.16).
 
    Исходя из того, что спорные квартиры были предоставлены на основании договоров коммерческого найма, оснований для признания которых недействительным и наличии каких-либо иных нарушений при заключении указанных договоров сторонами не заявлено, и доказательств их не соответствия требованиям закона или иных правовых актов не представлено, то суд, с учётом указанных выше положений законодательства и при установленных обстоятельствах, приходит к выводу, что спорные квартиры были исключены из муниципального жилищного фонда социального использования и отнесены к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования.
 
    В силу ст. 14, пп. 4 п. 3 ст. 19, ч.2 ст. 30 ЖК РФ, ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г, ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.ст. 217, 288, 421 ГК РФ, жилые помещения коммерческого использования МО <...> как собственник может использовать для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставляя во владение и (или) в пользование жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании, а также отчуждать, совершать иные сделки, не противоречащие гражданскому законодательству.
 
    Кроме того, учитывая, что Федеральным законом от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества", приватизация муниципального имущества определяется как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований включение спорных жилых помещений отнесенных к муниципальному жилому фонду коммерческого использования в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 год для продажи путем открытого аукциона не противоречит действующему законодательству.
 
    В связи с чем, суд признает необоснованными доводы заявителя о том, что наличие жилищного фонда коммерческого использования в муниципальной собственности противоречит ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и что муниципальное имущество в виде жилищного фонда, находящееся в собственности поселения должно быть использовано только для обеспечения на условиях договора социального найма малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Конституция Российской Федерации закрепляет свободу экономической деятельности, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 8), равенство каждого перед законом и судом (статья 19, часть 1), а также правовые гарантии охраны права частной собственности (статья 35, части 1 и 3). Из этих конституционных принципов исходит гражданское законодательство, основывающееся в том числе на признании неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации).
 
    Свобода гражданско - правовых договоров в ее конституционно - правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, что призваны обеспечить и нормы статьи 167 "Общие положения о последствиях недействительности сделки" ГК Российской Федерации, в пункте 2 которой содержатся положения о двусторонней (взаимной) реституции как последствии недействительности сделки для ее участников.
 
    В соответствии со статьями 12, 167 ГК РФ применение последствий недействительности сделки является самостоятельным способом защиты гражданских прав. В рамках этого спора исследованию правомерности порядка отнесения жилых помещений по целям использования и последующих сделок с муниципальным имуществом не подлежит, однако не удовлетворение заявления прокурора не предрешает исход возможного спора.
 
    Решение Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва (четвертое заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2013 год» не противоречит вышеперечисленным федеральным законам.
 
    В связи с чем, заявление прокурора о признании указанного решения Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва (четвертое заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** недействительным и подлежащим отмене удовлетворению не подлежит.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении заявления прокурора Пинежского района Архангельской области о признании решения Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2013 год» недействительным и подлежащим отмене отказать.
 
    Решение может быть обжаловано или принесено представление в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 04 июня 2013 года.
 
    Председательствующий С.А. Галкин
 
    Решение не вступило в законную силу.