Решение от 30 января 2014 года №2-329__.__.__

    Дело № 2- 329 __.__.__
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        Котласский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Невоструевой М.В.
 
    при секретаре: Головиной Е.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании __.__.__ в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах З.М.О. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
 
    установил:
 
    Котласский межрайонный прокурор в интересах З.М.О. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указано, что З.М.О. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации МО «Котлас» от __.__.__ № З.М.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. __.__.__ З.М.О. окончила ГАОУ СПО АО «....». З.М.О. не обеспечена жилым помещением, проживает во временном жилье в г. Котласе. Прокурор просит обязать МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» предоставить З.М.О. отдельное благоустроенное, применительно к условиям МО «Котлас», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления, установленной на территории МО «Котлас», соответствующее санитарным и техническим нормам за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых посещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании прокурор Мигасюк А.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.
 
    Истец З.О.М. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
 
    Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    Представитель Комитета по образованию, опеке и попечительству Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас», исполняющего функции по опеке и попечительству, по доверенности Е.М.И. в судебном заседании представила заключение, согласно которому исковые требования Котласского межрайонного прокурора о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории МО «Котлас» обоснованны и в интересах З.М.О. Проживание в занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений не представлено.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что З.М.О., __.__.__ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать З.М.О.- С.Е.В., и отец, З.О.П., лишены родительских прав решениями Котласского городского суда от __.__.__ и __.__.__.
 
    Постановлением администрации МО «Котлас» от __.__.__ № З.М.О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    __.__.__ З.М.О. окончила ГАОУ СПО АО «....».
 
    Указанные обстоятельства подтверждены сведениями отдела опеки и попечительства Комитета по образованию, опеке и попечительству Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас», а также представленными в материалы дела документами.
 
    До настоящего времени З.М.О. не обеспечена жилым помещением, проживает во временном жилье в г. Котласе
 
    Согласно справке отдела адресно-справочной службы, справки с поквартирной карточки З.М.О. зарегистрирована по адресу: г. Котлас .... дивизии, ....-...., .....
 
    Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит Ш.Г.М.
 
    В силу статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
 
    В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
 
    Согласно статье 92 ЖК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда.
 
    В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 2 июля 2013 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Частью 8 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    На основании статьи 12 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в силу с 01 января 2013 года, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 закона – путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 19 областного закона № 519-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.
 
    Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159 - ФЗ, пункту 3 статьи 11 областного закона № 159-36-ОЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что если дети сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона, то действие положений статьи 8 Федерального закона № 159 –ФЗ и Жилищного кодекса РФ в редакциях ФЗ № 15 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01 января 2013 года, и им в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в порядке, установленном областным законом № 159-36-ОЗ, может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со статьей 11 Закона № 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:
 
    1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;
 
    3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу о том, что у З.М.О. возникло право на обеспечение ее жилым помещением, поскольку закрепленного за ней жилого помещения она не имеет, не является собственником жилого помещения, органами опеки и попечительства проживание в занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    Определяя место нахождения предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд учитывает следующие обстоятельства.
 
    Пунктом 4 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ установлено, что лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно по месту: 1) жительства данных лиц; 2) первичного выявления данных лиц на территории Архангельской области; 3) нахождения образовательной организации, учреждения социального обслуживания населения или иного учреждения на территории Архангельской области; 4) трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, факт трудоустройства подтверждается справкой с места работы; 5) жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились под опекой (попечительством), или по месту нахождения в приемных семьях; 6) нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, предусмотренных статьей 16 настоящего закона.
 
    Поскольку фактическим местом жительства З.М.О. является город Котлас, то она имеет право на обеспечение жилым помещением в черте МО «Котлас» Архангельской области.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Статьями 45 и 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьями 2,4 и 5 указанного Закона Архангельской области № 84-5-ОЗ предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовой обеспеченности передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.
 
    На территории Архангельской области государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований:
 
    1) приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам;
 
    2) включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд;
 
    3) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;
 
    4) расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;
 
    5) осуществляют контроль за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками или членами семьи собственников которых являются дети-сироты;
 
    6) принимают решение о продлении с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
 
    7) исключают жилые помещения из специализированного жилищного фонда и относят жилые помещения к категории жилых помещений социального найма;
 
    8) заключают с детьми-сиротами договоры социального найма жилых помещений;
 
    9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
 
    На основании изложенного, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению данной категории лиц является механизмом по исполнению государственного полномочия, суд приходит к выводу о том, что на МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» необходимо возложить обязанность по предоставлению З.М.О. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Архангельской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.
 
    Статьей 15 указанного закона Архангельской области установлено, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям:
 
    1) общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления;
 
    2) жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания;
 
    3) жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";
 
    4) жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    На основании изложенного требования прокурора в интересах З.М.О. о возложении на МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» обязанности предоставить З.М.О. отдельное благоустроенное, применительно к условиям МО «Котлас», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления, установленной на территории МО «Котлас», соответствующее санитарным и техническим нормам за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах З.М.О. удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» предоставить З.М.О., __.__.__ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования «Котлас», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления, установленной на территории МО «Котлас», соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
 
    Председательствующий: М.В. Невоструева