Решение от 11 сентября 2014 года №2-3294/14

                                                Дело № 2-3294/14
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 сентября 2014 года                                                                                       город Пятигорск
 
    Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи             -                Бегиашвили Ф.Н.,
 
    при секретаре                       -                Овчинниковой А.С.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора города Пятигорска - Поповой И.А.,
 
    представителей ГУ «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» - Роганова А.А. и Митько В.В., (действующих на основании доверенностей),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело иску прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов Соколовой В.А. к Государственному учреждению - «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» и филиалу № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
           Прокурор города Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов Соколовой В.А. к Государственному учреждению «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» и филиалу № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования РФ» о восстановлении права Соколовой В.А. на получение мер социальной поддержки путем возложения на ответчиков обязанности на получение Соколовой В.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что Соколова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2-й группы, состоит на учете в филиале № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ». Статьей 6.1 Закона РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются социальные услуги, в      том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п.1 ч.1 ст. 6.2 Закона РФ № 178-ФЗ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Соколовой В.А. в филиал № 9 ГУ «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» было подано заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю «заболевания органов дыхания» и представлена справка от 30.06.2012 года № 350 для получения санаторно-курортной путевки, выданная МУЗ «Поликлиника №1» г. Пятигорска.
 
           Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 6.3 Закона РФ № 178-ФЗ, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2 Закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с Законом РФ № 178-ФЗ, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
           В соответствии с п. 19 «Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, средства, переданные Фонду социального страхования РФ на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение распределяются по исполнительным органам Фонда социального страхования РФ.
 
           На основании п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом страхования РФ.
 
           Согласно пункту 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ.
 
           Санаторно-курортные путевки выдаются гражданам в соответствии с их заявлениями и справками для получения путевки по месту жительства граждан органами социальной защиты населения и исполнительными органами Фонда социального страхования РФ (п. 3.9 Порядка).
 
           Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ года, представленной филиалом № 9 ГУ «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», санаторно-курортная путевка по профилю заболевания Соколовой В.А. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена, несмотря на то, что право на получение санаторно-курортного лечения она за 2012 год до настоящего времени не реализовала.
 
    В силу норм, предусмотренных ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
 
           Невыполнение Фондом социального страхования РФ своих обязанностей по своевременному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих в соответствии Законом РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение мер социальной поддержки, повлекло нарушение права Соколовой В.А. на социальное обеспечение. Не предоставив инвалиду 2-й группы Соколовой В.А. до настоящего времени санаторно-курортное лечение по ее заболеванию, органы Фонда социального страхования РФ ухудшают положение Соколовой В.А., что недопустимо.
 
           Иск в защиту прав и законных интересов Соколовой В.А. предъявлен в суд на основании ст. 45 ГПК РФ, в связи с обращением Соколовой В.А. в прокуратуру г. Пятигорска.
 
    Просит суд удовлетворить заявленные прокурором г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов Соколовой В.А. к ответчикам исковые требования, восстановить права Соколовой В.А. на получение мер социальной поддержки, путем возложения на ответчиков обязанности восстановить нарушенное право Соколовой В.А. на получение государственной социальной помощи путем предоставления Соколовой В.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.
 
    От ответчиков поступили письменные возражения относительно заявленных исковых требований, которыми просят суд в иске отказать за необоснованностью.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора города Пятигорска - Попова И.А., поддержала заявленные прокурором требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представители ответчика - ГУ «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» - Роганов А.А. и Митько В.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные прокурором города Пятигорска в защиту прав и интересов Соколовой В.А. исковые требования не признали, и просили суд в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные прокурором города Пятигорска в защиту прав и законных интересов Соколовой В.А. исковые требования к ГУ «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению, а исковые требования, заявленные к Филиалу № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», удовлетворению не подлежащими, в силу следующих причин.      
 
           В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
           Как следует из представленных суду сторонами документов в качестве письменных доказательств, истица Соколова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка, является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, бессрочно. Инвалидность Соколовой В.А. была установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ на основании акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, что следует из справки об инвалидности серии <данные изъяты>, выданной ДД.ММ.ГГГГ территориальным подразделением Бюро Медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю, расположенным на территории г. Пятигорска.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Соколова В.А., при наличии документов, выданных в установленном законом порядке, подтверждающих наличие у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ инвалидности 2-й группы по общему заболеванию, обратилась в Филиал № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», расположенный на территории г. Пятигорска, с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, представив одновременно с подачей указанного заявления справку по форме № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданную МБУЗ «Поликлиника № 1» г. Пятигорска, подтверждающую наличие у нее заболевания, профиль заболевания и нуждаемость в связи с данным заболеванием в соответствующем санаторно-курортном лечении, а также иные документы, необходимые для предоставления меры социальной поддержки - предоставления санаторно-курортного лечения.
 
           Заявление, поданное Соколовой В.А. ДД.ММ.ГГГГ в Филиал № Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования РФ», было зарегистрировано под № по профилю «заболевания органов дыхания» Филиалом № указанного учреждения в порядке, установленном п. 3.8 «Порядка предоставления набора социальных услуг», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, согласно которому территориальные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
            Приведенные обстоятельства в отношении наличия у Соколовой В.А. права на момент обращения с указанным заявлением в территориальное подразделение Фонда социального страхования РФ на получение государственной социальной помощи в виде путевки на санаторно-курортное лечение, и представления ею в подразделение Фонда в полном объеме всех документов, необходимых для предоставления указанной меры социальной помощи, были достоверно установлены в ходе судебного разбирательства по делу, не оспаривались и не опровергались в судебном заседании представителями ответчика.
 
           Статьей 6.1 Закона РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п.1 ч.1 ст. 6.2 Закона РФ № 178-ФЗ).
 
           Согласно ч.1, ч.2 ст. 6.3 Закона РФ № 178-ФЗ, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2 Закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с Законом РФ № 178-ФЗ, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
           В соответствии с п.19 «Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, средства, переданные Фонду социального страхования РФ на очередной финансовый год на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение распределяются по исполнительным органам Фонда социального страхования РФ.
 
           На основании п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом страхования РФ.
 
           Согласно пункту 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ.
 
           Санаторно-курортные путевки выдаются гражданам в соответствии с их заявлениями и справками для получения путевки по месту жительства граждан органами социальной защиты населения и исполнительными органами Фонда социального страхования РФ (п. 3.9 указанного Порядка).
 
           В ходе судебного разбирательства по делу было достоверно установлено, не оспаривалось представителями ответчика, что в течение календарного года, в котором Соколовой В.А. было подано заявление о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение (т.е. за период с 04.07.2012 года и по 31.12.2012 года), а также и на момент рассмотрения спора судом, Государственным учреждением «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» путевка на санаторно-курортное лечение по профилю «заболевания органов дыхания» Соколовой В.А. предоставлена не была.
 
           В обоснование обстоятельств, в связи с которыми путевка на санаторно-курортное лечение Соколовой В.А. не была предоставлена в срок, установленный законом, представители ответчика - Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» сослались на отсутствие у Фонда в 2012 календарном году путевок на санаторно-курортное лечение в количестве, необходимом для предоставления всем гражданам, подавшим заявления, аналогичные тому, которое подала Соколова В.А., и имеющим заболевания по профилю «заболевания органов дыхания», а также наличие очередности граждан, подавших заявления о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение по указанному профилю заболевания, согласно которой, в настоящее время, после подачи Соколовой В.А. заявления ДД.ММ.ГГГГ года, номер очередности - 15.
 
           Возражая против удовлетворения заявленных прокурором г. Пятигорска в защиту прав и интересов Соколовой В.А. исковых требований, представители ответчика - Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» сослались на нормы, предусмотренные п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, пояснив, что заявления граждан - получателей набора социальных услуг, о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворяются филиалом отделения Фонда с учетом даты их подачи по профилю заболевания, а действующим законодательством не предусмотрено возможности приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением ни одной их категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.
 
    Указанные основания возражений ответчика против заявленных прокурором г. Пятигорска в интересах Соколовой В.А. исковых требований суд считает не состоятельными.
 
            Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания такого права.
 
            На основании ст. 8 п. 1 ГК РФ, гражданские права и обязанности вытекают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
           В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.     Ограничение прав и свобод человека и гражданина в силу ст. 55 ч. 3 Конституции РФ, может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты Основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Данные положения закреплены и в ст. 1 ГК РФ.
 
           Представители ответчика - ГУ «Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования РФ» по существу не отрицали в ходе судебного разбирательства по делу, что требование закона о предоставлении Соколовой В.А. путевки на санаторно-курортное лечение на основании поданного ею ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный законом, ответчиком на момент рассмотрения спора не выполнено, и право истицы Соколовой В.А., предоставленное ей законом, ответчиком фактически нарушено.
 
           В силу норм, предусмотренных ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, т.е. реализация предоставленных законом прав и свобод каждого отдельного гражданина не должна быть обусловлена реализацией прав, предоставленных иным гражданам.
 
          Исходя из указанных норм закона, предусматривающего объем и порядок предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг указанным категориям лиц, на основании представленных в судебное заседание доказательств, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Пятигорска, заявленные в защиту прав и законных интересов Соколовой В.А. о восстановлении нарушенного права Соколовой В.А. на получение мер социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение по соответствующему профилю заболевания, к ответчику - Государственному учреждению «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», находя указанное учреждение надлежащим ответчиком по указанным заявленным прокурором г. Пятигорска исковым требованиям.        
 
           Указанные исковые требования заявлены прокурором г. Пятигорска также и к ответчику - Филиалу № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ». Однако, согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ, представительства и филиалы не являются юридическими лицами, а значит, филиалы и представительства не обладают правоспособностью юридического лица, в силу норм, предусмотренных ст. 36, 38 ГПК РФ, не могут быть стороной либо третьим лицом в гражданском процессе. Следовательно, Филиал № 9 Государственного учреждения «Ставропольское региональное отделения Фонда социального страхования РФ» не может являться надлежащим ответчиком по исковым требованиям, заявленным прокурором г. Пятигорска в защиту прав и интересов Соколовой В.А., и в удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска, заявленных к указанному ответчику, суд считает необходимым отказать.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст. 38, 55-59, 167, 194-199, 320, 321 ГПК РФ, ст. 1, 8, 10, 12, 55 ГК РФ, Законом РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 7, 17, 18, 55 Конституции РФ,      
 
Р Е Ш И Л:
 
           Исковые требования прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов Соколовой В.А. ФИО1 к Государственному учреждению «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
 
           Возложить на Государственное учреждение «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» обязанность восстановить нарушенное право Соколовой В.А. на получение государственной социальной помощи - предоставить Соколовой В.А. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю «заболевания органов дыхания» за 2012 год на основании заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.     
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов Соколовой В.А. к Филиалу № 9 Государственного     учреждения «Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о восстановлении права на получение мер социальной поддержки, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления.
 
 
           Судья                                                                               Ф.Н. Бегиашвили