Решение от 23 июня 2014 года №2-329/2014

Дело № 2-329/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    23 июня 2014 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Помигуева В.В.,
 
    при секретаре Улановой Н.Г.,
 
    с участием:
 
    процессуального истца - заместителя прокурора Приаргунского района Забайкальского края Барахтенко В.А.,
 
    истца Пенкевич Р.А.,
 
    представителя ответчика Администрации муниципального района «Приаргунский район» Шатило Ю.Н. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов Пенкевич Р.А. к Администрации муниципального района «Приаргунский район» о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязывании включить в стаж муниципальной службы периоды работы и назначении пенсии за выслугу лет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Пенкевич Р.А. и в обоснование указал следующее.
 
    В прокуратуру Приаргунского района поступило обращение Пенкевич Р.А. по вопросу неправомерности отказа администрации муниципального района «Приаргунский район» в назначении ей доплаты к пенсии.
 
    В результате проверки по данному обращению было установлено, что в нарушение положений Закона Забайкальского края от 29 декабря 2007 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» (ч.1 и ч.3 ст.11) решением комиссии неправомерно было отказано Пенкевич Р.А. в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы по тому основанию, что она на время обращения 15 мая 2013 года с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет не имела непосредственно перед увольнением 15 полных лет стажа муниципальной службы, что не соответствует действующему на момент обращения Пенкевич Р.А. с указанным заявлением Положению о пенсии за выслугу лет лиц, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Приаргунский район», утвержденному решением № 61 от 29 марта 2013 года «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Приаргунский район». Ссылается на то, что решение комиссии об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по заявлению Пенкевич Р.А. в нарушение требований п. 11.1 Положения, было вынесено 15 июля 2013 года, с нарушением 30-дневного срока со дня регистрации заявления, при этом комиссия руководствовалась Положением в редакции от 13 июня 2013 года. Указывает, что комиссией неправомерно исключены из стажа муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Приаргунском райкоме КПСС.
 
    Просил суд признать решение об отказе в назначении пенсии Пенкевич Р.А. от 15 июля 2013 года незаконным, обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» включить в стаж муниципальной службы Пенкевич Р.А. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Приаргунском райкоме КПСС (14 лет 08 месяцев 23 дня) и назначить пенсию за выслугу лет Пенкевич Р.А. с 01.05.2013 года.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Приаргунского района Барахтенко В.А. на исковых требованиях настаивал.
 
    Истец Пенкевич Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Представитель администрации муниципального района «Приаргунский район» Шатило Ю.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что у Пенкевич Р.А. не имелось необходимого 15-ти летнего непрерывного стажа муниципальной службы непосредственно перед увольнением с муниципальной службы в связи с уходом на пенсию.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены гарантии для муниципального служащего, согласно п. 5 ч. 1 которой, гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ, включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства правовой природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ, права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме распространяются на муниципального служащего.
 
    Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
 
    В силу статьи 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях, государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачёта в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 25 закона).
 
    Согласно части 1 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108 - ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края.
 
    Частью 3 статьи 11 Закона Забайкальского края № 108-ЗЗК предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно пункта 1 Положения о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Приаргунский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Приаргунский район» от 29 марта 2013 года № 61 (л.д. 24-25), право на пенсию имеют лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15 лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, в частности, по достижению предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
 
    При этом стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Приаргунский район» должен составлять не менее 5 лет. Граждане, уволенные по основаниям, предусмотренным подпунктами 1.3- 1.6 настоящего Положения, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (подпункт 1.6 пункта 1 Положения). Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Положения при установлении пенсии за выслугу лет периоды службы (работы), учитываемые при исчислении стажа муниципальной службы, суммируются.
 
    Решением Совета муниципального района «Приаргунский район» от 13 июня 2013 года № 64 «О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Приаргунский район», утвержденное решением Совета муниципального района от 29 марта 2013 года № 61», внесены в Положение изменения, в частности, в подпункте 1.6 пункта 1 второе предложение исключено, третье предложение изложено в следующей редакции: «Граждане, уволенные по основаниям, предусмотренным подпунктами 1.3-1.6 пункта 1 настоящего Положения, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Приаргунский район» не менее 15 полных лет непосредственно перед увольнением».
 
    Как установлено в судебном заседании, решением комиссии по установлению муниципального стажа от 15 июля 2013 года по заявлению Пенкевич Р.А., поданным ею 15 мая 2013 года, был установлен стаж муниципальной службы 12 лет, то есть менее 15 лет, что предусмотрено Решением Совета муниципального района «Приаргунский район» № 64 от 13 июня 2013 года.
 
    Комиссией не включен стаж работы в Приаргунском райкоме КПСС в стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Приаргунский район», так как райком КПСС не являлся органом местного самоуправления. В связи с этим у Пенкевич Р.А. отсутствуют основания для назначения пенсии за выслугу лет (л.д. 12).
 
    В соответствии с подпунктом 11.1 пункта 11 Положения, утвержденного Решением Совета муниципального района «Приаргунский район» от 29 марта 2013 года № 61, действующим на время обращения Пенкевич Р.А. с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, комиссия по установлению муниципального стажа была обязана в 30-дневный срок со дня регистрации заявления принять решение о рекомендации руководителю администрации муниципального района о назначении пенсии за выслугу лет, либо отказе в ее назначении в случае отсутствия основания возникновения права на неё. Однако в нарушение указанных требований Положения, решение было принято 15 июля 2013 года. При этом, принимая указанное решение, комиссия руководствовалась Положением, утвержденным Решением Совета муниципального района «Приаргунский район» от 13 июня 2013 года № 64 (опубликованном в газете «Приаргунская заря» 28 июня 2013 года № 52), которое не могло применяться при рассмотрении заявлений о назначении пенсии за выслугу лет, поступивших в комиссию на момент действия Положения, утвержденного Решением Совета муниципального района «Приаргунский район» от 29 марта 2013 года № 61.
 
    Указом Президента РФ от 20.09.2010 года № 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее Перечень). Согласно п. 18 вышеназванного перечня, в стаж государственной гражданской службы засчитываются должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы, в том числе, на должностях государственной гражданской службы.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.
 
    Согласно пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы, в том числе, на должностях государственной гражданской службы.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.
 
    Таким образом, указанные периоды работы Пенкевич Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Приаргунском райкоме КПСС (14 лет 8 месяцев 23 дня) засчитываются в стаж государственной гражданской службы и подлежат включению в стаж муниципальной службы.
 
    А поэтому комиссией неправомерно не включен в стаж муниципальной службы Пенкевич Р.А. указанный период работы.
 
    Таким образом, стаж гражданской службы в количестве 14 лет 8 месяцев 23 дня подлежит зачету в стаж муниципальной службы. Учитывая стаж работы в Приаргунской районной администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 3 дня), общий стаж муниципальной службы у Пенкевич Р.А. составляет 26 лет 8 месяцев 26 дней, что дает право на назначение доплаты к пенсии за выслугу лет.
 
    Пенкевич Р.А. была уволена из Приаргунской районной администрации 2 февраля 2004 года по ст.80 ТК РФ (по собственному желанию), являясь пенсионером по старости, пенсия по старости ей была назначена с 20.09.1998 года (л.д.24). Непосредственно перед увольнением она замещала должность муниципальной службы в администрации муниципального района «Приаргунский район» не менее 12 месяцев.
 
    Учитывая, что стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Приаргунский район» у Пенкевич Р.А. составляет не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением она замещала должность муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, суд находит, что комиссия неправомерно приняла решение о рекомендации руководителю администрации муниципального района «Приаргунский район» об отказе в назначении пенсии Пенкевич Р.А. за выслугу лет, а соответственно указанное решение является незаконным.
 
    А поэтому доводы ответчика суд находит несостоятельными по указанным выше основаниям.
 
    Согласно подпункта 6.2 п. 6 Положения, утвержденного Решением Совета муниципального района «Приаргунский район» от 29 марта 2013 года №61 пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на неё.
 
    В соответствии с требования статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при принятии закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный правой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.
 
    Учитывая, что расходные обязательства на пенсионное обеспечение за выслугу лет лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном районе «Приаргунский район» установлены Решением Совета муниципального района «Приаргунский район» от 13 июня 2013 года № 66 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального района «Приаргунский район» от 27 декабря 2012 года № 47 «О бюджете муниципального района «Приаргунский район» на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», вступившим в силу с 02 июля 2013 года, поэтому исковые требования в части обязывания назначения пенсии за выслугу лет подлежат удовлетворению не с 01 мая 2013 года, а со 02 июля 2013 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет администрации муниципального района «Приаргунский район» от 15 июля 2013 года об отказе в назначении пенсии Пенкевич Р.А..
 
    Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» включить в стаж муниципальной службы Пенкевич Р.А. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Приаргунском райкоме КПСС (14 лет 08 месяцев 23 дня) и назначить пенсию за выслугу лет Пенкевич Р.А. с 02 июля 2013 года.
 
    В удовлетворении исковых требований в части назначения пенсии за выслугу лет с 01.05.2013 года - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Председательствующий: подпись
 
 
Копия верна: судья В.В.Помигуев
 
 
 
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2014 года.