Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 2-329/2014
Дело 2-329/2014
Решение
Именем Российской Федерации
27 мая 2014 года г. Киржач
Киржачский районный суд Владимирской области
в составе судьи Колокиной И.И.,
при секретаре Самохиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Киржачского района о признании недействующим решение Совета народных депутатов муниципального образования Филипповского сельского поселения от 19.10.2012 г. № 8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области» со дня вступления решения суда в законную силу, о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области,
установил:
Прокурор Киржачского района с учетом изменения обратился с заявлением о признании недействующим решение Совета народных депутатов муниципального образования Филипповского сельского поселения от 19.10.2012 г. № 8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области» со дня вступления решения суда в законную силу, о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области. В обоснование указал, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта произведен с нарушением требований закона, в границы населенного пункта включены земли лесного фонда.
В судебном заседании прокурор заявление поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представители администрации сельского поселения Филипповское в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, полагая, что процедура разработки, согласования и утверждения генерального плана соблюдена, границы населенного пункта установлены с учетом целесообразности и предполагаемого развития населенного пункта.
Представители совета народных депутатов сельского поселения Филипповское в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, полагая, что решение об утверждении генерального плана принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Совета народных депутатов Муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области третьего созыва № 8/16 от 19 октября 2012 года утвержден генеральный план муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области.
Решение о подготовке проекта генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области принято постановлением главы администрации Муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района № 52/1 от 06 апреля 2012 года.
Постановлением главы администрации Муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района № 56 от 17 апреля 2012 года назначено проведение публичных слушаний по вопросу утверждения генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области.
Публичные слушания по вопросу утверждения генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области проведены, что подтверждается протоколами публичных слушаний. Из протоколов публичных слушаний следует, что вопрос увеличения территории населенных пунктов на публичных слушаниях обсуждался.
По результатам публичных слушаний составлено заключение, которое опубликовано в газете Красное знамя за 5 июня 2012 года.
Проект генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением.
В соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. N 131 к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.
Пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Положениями ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются соответственно главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения. Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
В соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях: 2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда; Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях: 2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения; Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.
Таким образом, при утверждении генерального плана поселения нарушений порядка его принятия не допущено.
Утверждения заявителя о том, что в границы населенного пункта включены земли лесного фонда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земли лесного фонда Киржачского района стоят на кадастре с установленными границами и к категории земель населенных пунктов не относятся.
Земельные участки с кадастровыми номерами 33:02:021261:402, 33:02:021261:403 из земель сельскохозяйственного назначения в результате утверждения генерального плана включены в границы населенного пункта. Включение в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения законом не запрещается.
Доводы заявителя, о том, что проект генерального плана не согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, суд находит несостоятельными. Проект генерального плана в установленном законом порядке направлен главой администрации поселения на согласование в администрацию Владимирской области. Заключение администрации Владимирской области по проекту генерального плана получено. То обстоятельство, что заключение подписано первым заместителем Губернатора области не свидетельствует о том, что проект генерального плана поселения не согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 7 Положения о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований Владимирской области и подготовке заключений на них, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 05.12.2007 года № 890, заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования муниципального образования области подписывается Губернатором области (его заместителем, уполномоченным на подписание заключений).
Ссылки заявителя на нецелесообразность включения земельных участков с кадастровыми номерами 33:02:021261:402, 33:02:021261:403 в границы населенного пункта не имеют существенного значения для дела, поскольку указанный критерий не указан в качестве требования к содержанию генерального плана и процедуре его разработки, согласования и утверждения.
По положениям ст. 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Учитывая, что оспариваемые нормативно-правовые акты не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд отказывает в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления прокурора Киржачского района о признании недействующим решение Совета народных депутатов муниципального образования Филипповского сельского поселения от 19.10.2012 г. № 8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области» со дня вступления решения суда в законную силу, о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.И. Колокина
Мотивированное решение составлено 02 июня 2014 года.
Судья И.И. Колокина
Решение в законную силу не вступило
Судья И.И. Колокина
