Решение от 03 февраля 2014 года №2-329/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    3 февраля 2014 года г. Усолье-Сибирское
 
    Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егорова Д.К., при секретаре Пинигиной А.В., с участием помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Лабовой Н.П., представителя ответчика Поповой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-329/2014 по иску прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к Областному государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Усольский медицинский техникум» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, указав в обоснование, что прокуратурой города на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму, в том числе образовательными учреждениями на предмет антитеррористической защищенности объектов. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных, в том числе на осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Согласно представленной информации начальника МО МВД России (данные изъяты), в период с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. сотрудниками МО МВД России (данные изъяты) совместно с сотрудниками ФГКУ УВО ГУ МВР России (данные изъяты) в целях повышения уровня безопасности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, предупреждения возможных террористических проявлений, противоправных посягательств в отношении граждан и имущества образовательных организаций проведены обследования образовательных учреждений на предмет антитеррористической и противокриминальной защищенности объектов. Аналогичные проверки проводились в преддверии нового учебного 0000-0000 года. Проверка показала, что в Областному государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Усольский медицинский техникум» по периметру образовательного учреждения отсутствует ограждение. В соответствии с требованиями п.п. 2 п. 6 ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями. Принимая во внимание вышеизложенное, фактическое отсутствие ограждения по периметру здания Медицинского техникума отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, создает негативные предпосылки проведения террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в образовательном учреждении, нарушаются действующие санитарные нормативы и правила, а значит и права несовершеннолетних учащихся и работников учреждения на охрану здоровья, ограждение необходимо и для того, чтобы исключать случайный проход людей (животных), затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия мер по их устранению.
 
    Просит обязать Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Усольский медицинский техникум» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать по периметру территорию образовательного учреждения ограждением.
 
    В судебном заседании помощник прокурора города Усолье-Сибирское Лабова Н.П. исковые требования поддерживает в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - директор Областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Усольский медицинский техникум» Попова О.А. в судебном заседании против исковых требований не возражала, пояснила, что до предписания начались работы по восстановлению ограждения, разработаны план работ, смета, заключен договор на выполнение услуг с подрядчиками, однако в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета выполнение работ не может быть выполнено в указанные сроки.
 
    Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Иркутской области Суркова Ю.В., действующая по доверенности (л.д.) в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.).
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении начального профессионального образования.
 
    В соответствии с требованиями п.п. 2 п. 6 ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Усольский медицинский техникум» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Учредителем учреждения и собственником имущества является Иркутская область.
 
    Здание, занимаемое техникумом, не оборудовано по периметру территории ограждением, что не оспаривается ответчиком, подтверждается информацией МО МВД России «Усольский» от 09.12.2013 г., поступившей в прокуратуру г. Усолье-Сибирское (л.д. 5-7).
 
    В соответствии с п. 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 г. № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Суд считает, что отсутствие ограждения по периметру территории учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    В связи с чем, осуществление деятельности Учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    На основании выше изложенного, требования прокурора города Усолье-Сибирское об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения подлежат удовлетворению судом.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к Областному государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Усольский медицинский техникум» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.
 
    Обязать Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Усольский медицинский техникум» в срок до 00.00.0000 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать по периметру территорию образовательного учреждения ограждением.
 
    Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы сторонами в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Д.К. Егоров
 
    Решение вступило в законную силу 12.03.2014 г.