Решение от 05 мая 2014 года №2-329/2014

Дело № 2-329/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 мая 2014 года.
 
    Сергачский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Котдусова И.У., единолично,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Сергачского района Киселевой Е.А.,
 
    представителя ответчика - главы администрации Абдуллина Р.М.,
 
    при секретаре Сулевой Ю.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Сергач гражданское дело по иску прокурора Сергачского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Кочко-Пожарского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять нормативный правовой акт
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Сергачского района Нижегородской области (далее «прокурор») обратился в районный суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Кочко-Пожарского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области (далее «сельской администрации») об обязании разработать и принять нормативный правовой акт. В обосновании иска указал, что прокуратурой Сергачского района осуществляется надзор за соответствием требований действующего законодательства нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В ходе мониторинга муниципальной нормативно-правовой базы «сельской администрации» установлено отсутствие принятого во исполнение требований федерального и областного законодательства нормативного правового акта. В соответствии с. ч.1,2 ст. 3 Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007г. № 124-3 «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области» с целью создания благоприятных условий для развития информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, обеспечения взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами настоящим Законом устанавливаются дополнительные гарантии права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к их должностным лицам (ст. 1 Закона). В соответствии со ст. 10 Закона нижегородской области от 7 сентября 2007г. № 124-3 «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области» в целях эффективной организации работы по рассмотрению обращений и конкретизации установленных законодательством положений, своевременного устранения нарушений порядка рассмотрения обращений в государственных органах и органах местного самоуправления принимаются положения о рассмотрении обращений граждан и обеспечивается их выполнение. В положениях, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан, определяются:
 
    порядок регистрации письменных, электронных и устных обращений, образцы карточек личного приема граждан;
 
    лица, уполномоченные проводить личный прием граждан, график личного приема и порядок оповещения о нем граждан;
 
    порядок работы с зарегистрированными обращениями;
 
    порядок хранения и последующей передачи в архив рассмотренных обращений и ответов на них;
 
    должностные лица, на которых возлагается координация, контроль и обобщение результатов работы по рассмотрению обращений, периодичность подготовки указанными должностными лицами соответствующих отчетов, учет содержания обращений граждан в текущей и перспективной работе;
 
    требования к местам проведения приема граждан;
 
    процедура и порядок контроля за соблюдением сроков рассмотрения обращений;
 
    порядок контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях и находящихся в компетенции соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. При этом обращение снимается с контроля только после осуществления необходимых мер по исполнению принятого по результатам его рассмотрения решения о полном или частичном удовлетворении обращения;
 
    нормы о проявлении государственными и муниципальными служащими корректности и внимательности в обращении с гражданами;
 
    иные положения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.
 
    Установлено, что администрацией Кочко-Пожарского сельсовета нормативный правовой акт - Положение о рассмотрении обращений граждан не разработано и не утверждено, следовательно не установлены дополнительные гарантии права граждан на обращение в администрацию сельсовета. Отсутствие нормативно-правового регулирования порядка рассмотрения обращений граждан в администрации сельсовета влечет отсутствие порядка совершения должностными лицами органа местного самоуправления действий по рассмотрению обращений граждан, отсутствие порядка регистрации обращений граждан, порядок работы с ними, отсутствие ответственных должностных лиц, на которых возлагается координация, контроль и обобщение работы с обращениями граждан, процедур и порядка контроля за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан, то есть отсутствие административных процедур, что может повлечь нарушение прав граждан на обращение в орган местного самоуправления - «сельскую администрацию», создаст условия для ущемления прав граждан, для злоупотребления муниципальными служащими администрации своими полномочиями, что способствует развитию коррупционных проявлений. Согласно пп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. № 96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, являются коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Просит обязать администрацию Кочко-Пожарского сельсовета Сергачского муниципального района разработать и принять нормативно-правовой акт – Положение о рассмотрении обращений граждан в администрации Кочко-Пожарского сельсовета. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    В судебном заседании помощник «прокурора» Киселева Е.А. со ссылкой на обстоятельства и факты изложенные в исковом заявлении просила иск «прокурора» удовлетворить, и в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику месячный срок для совершения вышеуказанных действий, со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель ответчика глава «сельской администрации» Абдуллин Р.М. иск признал полностью, согласился с месячным сроком для совершения действий.
 
    Заслушав мнение помощника «прокурора» Киселевой Е.А., заявление представителя ответчика Абдуллина Р.М. о признании иска, изучив материалы гражданского дела, районный суд полагает возможным принять заявленное представителем ответчика признание иска и постановить по делу окончательное решение, без исследования доказательств, исходя из следующего.
 
    В силу статьей 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В судебном заседании представителем ответчика Абдуллиным Р.М. заявлено о признании иска.
 
    Установлено, что признание иска представителем ответчика Абдуллиным Р.М. заявлено добровольно и в пределах предоставленных ему Уставом поселения полномочий, что подтверждается представленным в деле копией Устава.
 
    На основании части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Лицам, участвующим в деле судом разъяснены последствия признания иска и принятия судом признания иска.
 
    Учитывая вышеизложенное суд принимает заявленное представителем ответчика признание иска, поскольку признание иска им заявлено добровольно, по уяснению последствий признания иска и постановления по делу решения без исследования доказательств. Признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим районный суд находит иск «прокурора» подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом мнения лиц участвующих в деле, исходя из правил ст.206 ГПК РФ районный суд считает обоснованным и необходимым установить ответчику месячный срок для исполнения возложенных на него решением суда обязанностей.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Статьей 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом «сельская администрация» как орган местного самоуправления подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 197-199 ГПК РФ, районный суд,
 
р е ш и л:
 
    Иск прокурора Сергачского района удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию Кочко-Пожарского сельсовета Сергачского муниципального района разработать и принять нормативный правовой акт - Положение о рассмотрении обращений граждан в администрации Кочко-Пожарского сельсовета, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть поданы апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий: судья И.У. Котдусов