Решение от 27 марта 2014 года №2-329/2014

Дело № 2-329/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 марта 2014 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                          Першутова А.Г.,
 
    с участием прокурора                                                                                      Баировой Е.С.,
 
    при секретаре                                                                        Горбуновой Е.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности представлять проекты и нормативные правовые акты для проведения антикоррупционной экспертизы,
 
установил:
 
    Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требования Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Проведенной проверкой установлено, что в 2013 году Администрацией сельского поселения «Маргуцекское» разработано 10 проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления, из которых в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы, направлено 4 проекта. Кроме того, в 2013 году Администрацией сельского поселения «Маргуцекское» принято 88 нормативных правовых акта органа местного самоуправления, из которых только 8 поступили в межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.
 
    Просил суд: 1) Признать бездействие Администрации сельского поселения «Маргуцекское», выразившееся в непредоставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным. 2) Обязать Администрацию сельского поселения «Маргуцекское» представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные постановлением Администрации сельского поселения «Маргуцекское» № от 30.05.2010 г. «Об утверждении Порядка предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органом местного самоуправления сельского поселения «Маргуцекское» нормативных правовых актов и их проектов».
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Баирова Е.С. уточнила исковые требования. Окончательно просила суд: 1) Признать бездействие Администрации сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непредоставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным. 2) Обязать Администрацию сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные Порядком предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органом местного самоуправления сельского поселения «Маргуцекское» нормативных правовых актов и их проектов, утвержденным постановлением Администрации сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № от 30.05.2010 г. «Об утверждении Порядка предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органом местного самоуправления сельского поселения «Маргуцекское» нормативных правовых актов и их проектов». Уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Ответчик - Администрация сельское поселение «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края - о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, в суд своего представителя не направил, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав участвующего в деле прокурора Баирову Е.С., исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
 
    Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ).
 
    Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: 1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; 2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации; 3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, проведение такой экспертизы закрепляется для всех органов власти, уполномоченных принимать нормативные правовые акты. Проведение экспертизы позволяет контролировать содержание нормативных правовых актов не только на стадии их подготовки (проекта), но и в период их действительного применения.
 
    В рамках исполнения указанных требований законодательства Администрацией сельского поселения «Маргуцекское» принято постановление № от 30.05.2010 г. «Об утверждении Порядка предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органом местного самоуправления сельского поселения «Маргуцекское» нормативных правовых актов и их проектов».
 
    В соответствии со ст. 9.1 Закона от 17.01.1991 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуроров возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов не исключает и не подменяет обязанность органов местного самоуправления проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов, возложенную на них Федеральным законом № 172-ФЗ.
 
    В судебном заседании установлено, что Администрацией сельского поселения «Маргуцекское» разработано в 2013 году 10 проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления, из которых в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы направлено 4 проекта. Кроме того, в 2013 году Администрацией сельского поселения «Маргуцекское» принято 88 нормативных правовых акта органа местного самоуправления, из которых только 8 поступили в межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы. Таким образом, ответчиком не в полной мере исполняются требования законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
 
    Неисполнение требовании законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также непредставление и (или) несвоевременное представление проектов нормативных правовых актов Администрацией сельского поселения «Маргуцекское» в Краснокаменскую межрайонную прокуратурудля проведения антикоррупционной экспертизы, может привести к принятию нормативно-правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, способных причинить вред интересам граждан.
 
    Своим бездействием Администрация сельского поселения «Маргуцекское» нарушает действующее законодательство Российской Федерации, так как проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является не правом органа местного самоуправления, а обязанностью, предусмотренной как требованиями Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так и требованиями Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    Исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непредоставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные Порядком предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органом местного самоуправления сельского поселения «Маргуцекское» нормативных правовых актов и их проектов, утвержденным постановлением Администрации сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № от 30.05.2010 г. «Об утверждении Порядка предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органом местного самоуправления сельского поселения «Маргуцекское» нормативных правовых актов и их проектов».
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья           А.Г.Першутов