Решение от 19 марта 2014 года №2-329/2014

Дело № 2-329/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    19 марта 2014 года город Корсаков Сахалинской области
 
    Корсаковский городской суд Сахалинской области
 
    под председательством судьи Я.Н. Макеевой,
 
    при секретаре судебного заседания Г.М. Аникиной,
 
    с участием помощника
 
    Корсаковского городского прокурора Л.А. Борисенко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее – МБДОУ) «Детский сад № 1 «Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области по оснащению системой видеонаблюдения и возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения,
 
установил:
 
    31 января 2014 года Корсаковский городской прокурор обратился в Корсаковский городской суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по оснащению образовательной организации системой видеонаблюдения и возложении обязанности по ее установке в срок до 01 сентября 2014 года. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения образовательными организациями Корсаковского городского округа антитеррористического законодательства, установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка» отсутствует система видеонаблюдения.
 
    20 февраля 2014 года прокурор дополнил иск требованиями к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности по финансированию мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения, и к департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности по распределению денежных средств, выделенных на установку видеосистемы в МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка».
 
    25 февраля 2014 года судом принят отказ прокурора от иска в части признания незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка» по оснащению системой видеонаблюдения, о чем вынесено соответствующее определение.
 
    В судебном заседании прокурор отказался от иска к департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа и от требований к МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка» в части признания незаконным бездействия по оснащению образовательной организации системой видеонаблюдения, в связи с чем производство по делу в этой части прекращено.
 
    Представитель департамента социального развития администрации Корсаковского городского округа и администрации Корсаковского городского округа А. иск не признала, мотивируя тем, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность образовательных учреждений и органов местного самоуправления устанавливать системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях, а нормы свода правил применяются при проектировании новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Проведение капитального ремонта в детском саду № 1 не планируется.
 
    Ответчик муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения «Детский сад № 1 «Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.
 
    На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснение участвующего в деле прокурора Борисенко Л.А., представителя ответчиков А., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В силу пункта 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 СП 118 13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних де (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Общеобразовательные учреждения (школы) входят в Перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения (Приложение В), на которые распространяется свод правил.
 
    Из анализа приведенных правовых норм следует, что требование об оснащении дошкольных учебных заведений системами видеонаблюдения является обязательным, поскольку продиктовано необходимостью для пресечения преступлений террористической направленности. Установка системы видеонаблюдения является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и работников.
 
    В результате проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки соблюдения дошкольными образовательными учреждениями Корсаковского городского округа антитеррористического законодательства установлено отсутствие в МДБОУ «Детский сад № 1 «Сказка» системы видеонаблюдения.
 
    В паспорте безопасности (антитеррористической защищенности) МДБОУ «Детский сад № 1 «Сказка», согласованном с департаментом социального развития администрации Корсаковского городского округа, Управлением Федеральной службы безопасности по Сахалинской области, Отделом внутренних дел России по Корсаковскому городскому округу, в качестве долгосрочного мероприятия предусмотрена установка системы видеонаблюдения.
 
    В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    На основании части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка» его учредителем является муниципальное образование «Корсаковский городской округ», а функции и полномочия учредителя и собственника имущества бюджетного учреждения от имени Корсаковского городского округа осуществляет департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на возмещение нормативных затрат по оказанию муниципальных услуг физическим (или) юридическим лицам. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Корсаковского городского округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением (пункты 1.5 - 1.6; 7.20 – 7.22 Устава).
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области исполнительно-распорядительным органом городского округа является администрация.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по установке системы видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка» возложена как на само учреждение, так и на орган местного самоуправления в лице администрации Корсаковского городского округа, осуществляющей финансирование образовательного учреждения, поскольку выполнение указанного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности.
 
    Довод ответчика о том, что на основании части 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные требования не применяются по отношению к МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка», поскольку здание детского сада введено в эксплуатацию до вступления в силу данных требований, несостоятелен, так как указанной нормой права предусмотрено выполнение названных требований и в ходе проведения капитального ремонта, различные виды которого регулярно проводятся в образовательных учреждениях городского округа.
 
    Довод ответчика со ссылкой в обоснование своих возражений на свод правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 05 июля 2011 года № 320, основан на неверном толковании правовых норм, поскольку действие свода правил распространяется на образовательные учреждения, в которых предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек. В МБДОУ «Детский сад № 1 «Сказка» могут находиться одновременно 223 ребенка, столько же посетителей и персонал численностью до 68 человек, средняя посещаемость объекта составляет 520 человек, то есть в здании детского сада единовременно могут находиться более 50 человек.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск Корсаковского городского прокурора удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Сказка» Корсаковского городского округа Сахалинской области в срок до 01 сентября 2014 года установить систему видеонаблюдения.
 
    Возложить обязать на администрацию Корсаковского городского округа в срок до 01 июня 2014 года обеспечить финансирование мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 1 «Сказка»» Корсаковского городского округа Сахалинской области.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Сказка»» Корсаковского городского округа Сахалинской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области в размере 200 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Корсаковского городского суда Я.Н. Макеева