Решение от 30 мая 2013 года №2-329/2013

    Дело № 2-329/ 2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013 года село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области К.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пинежского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству решения Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству, нарушающего права малоимущих граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма и подлежащим отмене решения Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва (пятое внеочередное заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2013 год», которым включены в план приватизации объекты муниципального жилищного фонда: квартира №*** в доме №*** по <адрес>; квартира №*** в дом №*** по <адрес> и определен способ приватизации - открытый аукцион. И просил обязать опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета депутатов муниципального образования <...>. Мотивируя требования, сослался на п.2. ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в силу которого действие закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда, на ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой приватизация муниципального жилищного фонда должна осуществляться только в порядке, установленном специальным законом Российской Федерации от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Указал, что полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены ч.2 ст.15, ст.40 Конституции Российской Федерации, статьями 2, 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, частью 4 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить действующему законодательству. Полагая, что наличие жилищного фонда коммерческого использования в муниципальной собственности противоречит ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считает, что муниципальное имущество в виде жилищного фонда, находящееся в собственности поселения должно быть использовано для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма.
 
        В судебном заседании старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области К.Е., заявленные требования поддержала по тем же основаниям, просила их удовлетворить.
 
    Представители заинтересованного лица - председатель Совета депутатов МО <...> М.А. и Ш.О., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласились. В обоснование возражений сослались на то, что решением Совета депутатов МО <...> второго созыва (45-е внеочередное заседание) от 18 января 2012 года № 192 утверждено «Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества». В соответствии с указанным решением, Законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ Советом депутатов МО <...> третьего созыва на пятом внеочередном заседании 18 января 2013 года был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 года, а именно возмездное отчуждение муниципального имущества путем открытого аукциона. Объектами приватизации утверждены: квартира №*** в доме №*** по <адрес>, в связи с тем, она была получена в муниципальную собственность от собственника квартиры по договору мены от ДД.ММ.ГГГГ на государственный жилищный сертификат; квартира №*** в доме №*** по <адрес>, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование <...> приобрело право собственности на данную квартиру на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно комиссионного акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ квартира требует капитального ремонта и не подлежит предоставлению по договору социального найма. МО <...> не располагает достаточными денежными средствами для ремонта муниципального жилищного фонда, в связи с чем, вырученные от продажи указанных квартир денежные средства планировалось израсходовать на ремонт муниципального жилищного фонда. Порядок отнесения жилищного фонда находящегося в муниципальной собственности для цели коммерческого использования в муниципальном образовании отсутствует, практика заключения договоров коммерческого найма также отсутствует. Также пояснили, что утверждение прогнозного плана приватизации входит в компетенцию Собрания депутатов МО <...> (параграф 3 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Совета депутатов МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ) и соответствует закону.
 
    Заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы гражданского дела, суд признает необоснованными доводы заявителя о том, что наличие жилищного фонда коммерческого использования в муниципальной собственности противоречит ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и что муниципальное имущество в виде жилищного фонда, находящееся в собственности поселения должно быть использовано только для обеспечения на условиях договора социального найма малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В то же время, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
 
    Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено судом.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
 
    Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2006 года N 6-П, осуществляя регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункт "в", Конституции Российской Федерации) и исходя из того, что экономической основой любого демократического правового государства являются частная собственность и рынок, федеральный законодатель в период перехода к рыночной экономике должен был определить правовые начала преобразования отношений собственности.
 
    В настоящее время в число нормативных правовых актов, регламентирующих процесс преобразования отношений собственности, входит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", которым приватизация государственного и муниципального имущества определяется как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1).
 
    Перечень государственного и муниципального имущества, в том числе и муниципальный жилищный фонд, не подлежащего приватизации согласно настоящего закона, определен в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Кроме того, в силу ч. 3 ст. 3 указанного закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, в том числе муниципальный жилищный фонд, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (пункт 1 статьи 10 и пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ).
 
    Согласно ст. ст. 125, 215 ГК РФ органы местного самоуправления и лица, указанные в законе, осуществляют права собственника от имени муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в частности, они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г., ст. 14 ЖК РФ).
 
    Согласно ст. 19 ЖК РФ под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
 
    Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пп. 1 п. 3 ст. 19 ЖК РФ).
 
    Жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) пользование пп. 4 п. 3 ст. 19 ЖК РФ).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва (пятое внеочередное заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2013 год» включены в план приватизации объекты муниципального жилищного фонда, а именно квартира №*** в доме №*** по <адрес>; квартира №*** в дом №*** по <адрес>.
 
    Муниципальный жилищный фонд представляет собой составную часть муниципальной собственности, предназначенную для удовлетворения жилищных потребностей населения соответствующей территории.
 
    В соответствии с Областным законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №***-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между МО «Пинежский муниципальный район» Архангельской области и МО <...> спорные квартиры не входят в перечень объектов муниципальной собственности переданных в собственность МО <...> и не относятся по целям назначения к жилищному фонду социального использования.
 
    В то же время, учет муниципального жилого фонда относится к числу полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений (п. 1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ), в соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и может сдавать его для проживания на основании договора, в связи с чем МО <...>, как собственник спорных жилых помещений, вправе определять цели использования муниципального жилищного фонда, в том числе устанавливать объем жилых помещений, составляющих муниципальный жилищный коммерческого использования, по своему усмотрению.
 
    Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
 
    Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
 
    В силу ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается наличие в МО <...> граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В то же время преобразование отношений собственности в жилищной сфере регламентируется Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в статье 1 которого, в свою очередь, установлено, что приватизацией жилых помещений является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на приватизацию жилых помещений не имеет конституционного закрепления и приобретается гражданами в силу закона (постановления от 15 июня 2006 года N 6-П, от 30 марта 2012 года N 9-П, определения от 22 марта 2011 года N 307-О-О, от 17 января 2012 года N 11-О-О и др.). Статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает право граждан на бесплатное получение в собственность занимаемых ими жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан.
 
    Как установлено судом, решением Совета депутатов МО <...> второго созыва (45-е внеочередное заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждено «Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества» (л.д 23-32)
 
    В соответствии с Законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и указанным решением Совета депутатов МО <...> Советом депутатов МО <...> (третьего созыва на пятом внеочередном заседании 18 января 2013 года был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 года (л.д. 7-8).
 
    В план приватизации муниципального имущества на 2013 года включены:
 
    -квартира №*** в доме №*** по <адрес>, переданная в муниципальную собственность от собственника квартиры Р.З. по договору мены от ДД.ММ.ГГГГ на государственный жилищный сертификат (л.д.34-35).
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностям» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Порядок освобождения гражданином занимаемого им жилого помещения и дальнейшего его использования определяется собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    - квартира №*** в доме №*** по <адрес>, переданная в муниципальную собственность на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
 
    В соответствии со ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения, если свидетельство о праве на наследство на данное жилое помещение не выдано до дня вступления в силу Федерального закона от 29.11.2007 N 281-ФЗ, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
 
    Согласно информационного бюллетеня от ДД.ММ.ГГГГ №*** муниципального образования <...> утвержденного Советом депутатов МО <...> первого созыва опубликовано Постановление администрации МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже жилого помещения по адресу кв№*** д.№*** <адрес> (л.д.9-14).
 
    В силу ст. 1151 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностям» недопустимо произвольное распространение режима коммерческого найма на жилые помещения переданных в муниципальную собственность по указанным основаниям.
 
    Исходя из пояснений заинтересованных лиц какого-либо решения МО <...> об отнесении указанных квартир к жилищному фонду коммерческого использования не принималось, договора коммерческого найма не заключались, муниципальный правовой акт о порядке отнесения жилых помещений находящихся в муниципальной собственности по цели использования жилого фонда в МО <...> отсутствует.
 
    Таким образом, с учётом указанных выше положений законодательства и при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные квартиры относятся к муниципальному жилищному фонду социального использования и на момент принятия спорного решения Совета депутатов муниципального образования <...> которым они были включены в план приватизации, указанные жилые помещения не были исключены из муниципального жилищного фонда социального использования и отнесены к числу жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования.
 
    В силу пп. 1 п. 3 ст. 19 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам по договорам социального найма и в отношении которых возможна реализация права граждан на бесплатное получение в собственность занимаемых ими жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" муниципальное образование не вправе отчуждать, совершать иные сделки с жилыми помещениями муниципального жилищного фонда социального использования, не предусмотренные жилищным законодательством.
 
    В связи с чем, решением Совета депутатов муниципального образования <...> необоснованно были включены в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2013 год объекты муниципального жилищного фонда: квартира №*** дома №*** по <адрес>; квартира №*** дома №*** по <адрес>. Кроме того, необоснованное включение их в прогнозный план приватизации создает условия для нарушения прав граждан, состоящих на учете в качестве в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма.
 
    Таким образом, обжалуемое прокурором решение Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва (пятое внеочередное заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2013 год» противоречит п. 1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, ст. 1151 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностям», пп. 1 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, ч.2 ст. 30 ЖК РФ ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 672 ГК РФ.
 
    В связи с чем, заявление прокурора о признании указанного решения Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва (пятое внеочередное заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** недействительным и подлежащим отмене подлежит удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    заявление прокурора Пинежского района Архангельской области удовлетворить.
 
    Решение Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2013 год» признать недействительным и отменить.
 
    Обязать Совет депутатов муниципального образования <...> третьего созыва опубликовать сообщение о решении суда о признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования <...> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2013 год» после вступления его в законную силу в информационном бюллетене МО <...>.
 
    Решение может быть обжаловано или принесено представление в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 04 июня 2013 года.
 
    Председательствующий С.А. Галкин
 
    Решение не вступило в законную силу.