Решение от 18 июля 2014 года №2-328/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п.г.т. Октябрьское                  18 июля 2014 года
 
 
    Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Киприяновой О.М., с участием истца Мокринской Е.П., представителя истца адвоката Беляевой А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика управления опеки и попечительства администрации Октябрьского района Хмыловой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ при секретаре Зотовой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-328/2014 по иску Мокринской Е.П. к управлению опеки и попечительства администрации Октябрьского района о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда как гражданину, являющемуся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Представитель истца Беляева А.В. обратилась в суд с иском в интересах Мокринской Е.П. о признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда как гражданину, являющемуся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заявленные требования мотивировала тем, что Мокринская Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать - ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении попечительства над несовершеннолетней Мокринской Е.П., опеки над несовершеннолетней ФИО13» истец находилась под попечительством ФИО14 до момента достижения её совершеннолетия.
 
        Постановлением главы администрации Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении права пользования жилым помещением за несовершеннолетними: Мокринской Е.П., ФИО15 за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу нотариусом выдано свидетельство о праве на наследство по закону. У истца имеется <данные изъяты> доли в праве на 2-комнатную квартиру, общей площадью 49,3 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Квартира №, расположенная по адресу: <адрес> числится в реестре жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и подлежащих сносу на территории городского поселения - <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление опеки и попечительства администрации Октябрьского района об установлении факта невозможности проживания в вышеуказанном жилом помещении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на её обращение получен отказ, так как факт невозможности проживания не может быть установлен в связи с тем, что указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания после достижения истцом совершеннолетия.
 
    На сегодняшний день истец жилого помещения на условиях социального, либо коммерческого найма не имеет. Жилым помещением на праве собственности обеспечена ниже установленной законодательством нормы площади на 1 человека, а соответственно это свидетельствует о нуждаемости истца на предоставление жилого помещения, как лицу, имеющему право на поддержку государства в силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».
 
    В настоящее время истец заканчивает своё образование в <адрес> и после окончания образовательного учреждения ей негде будет жить. Наследство в виде <данные изъяты> части жилого помещения истец получила по закону и не вправе была от него отказаться, так как на момент смерти отца являлась несовершеннолетней. Более того, жилое помещение было закреплено за истцом не по своему месту жительства - <адрес> а по месту жительства её попечителя - <адрес> что соответственно говорит о том, что фактически закреплённого жилого помещения за Мокринской Е.П. не имелось.
 
    Представитель истца просит суд признать Мокринскую Е.П. нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Обязать администрацию Октябрьского района поставить Мокринскую Е.П. на учёт лиц, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению органами исполнительной власти жилым помещением специализированного жилищного фонда. Признать за Мокринской Е.П. право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».
 
    Представителем ответчика Хмыловой Е.А. представлены письменные возражения на иск, обоснованные тем, что Мокринская Е.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на учете в Управлении опеки и попечительства администрации Октябрьского района, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мокринской Е.П. на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли двухкомнатной квартиры, общей площадью 49,3 кв.м., и земельного участка, общей площадью 736 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> Также в число собственников жилого помещения входят ФИО16, исполнявшая обязанности попечителя до совершеннолетия Мокринской Е.П., и несовершеннолетняя сестра ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра истца. Постановлением администрации гп. Октябрьское жилое помещение по вышеуказанному адресу признано не пригодным для проживания и подлежащим сносу. Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок установления факта невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливаются законодательством субъекта РФ. В соответствии постановления Правительства ХМАО – Югры от 25.01.2013 года № 21-п «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в ХМАО – Югре», факт невозможности проживания в ранее занимаемом помещении устанавливается на момент достижения ребёнком совершеннолетия. На момент признания жилого помещения непригодным для проживания истец уже достигла совершеннолетия, и ей было отказано в установлении факта невозможности проживания. Представитель ответчика указывает на то, что нет оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Представитель ответчика указывает на то, что жилое помещение истца признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, в связи, с чем у Мокринской возникает право для обращения в администрацию гп. Октябрьское для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
 
    В судебном заседании истец и её представитель поддержали доводы искового заявления, просили его удовлетворить. Изложили доводы, указанные в иске.
 
    Представитель ответчика Хмылова Е.А. с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО18 суду пояснила, что управление опеки не разъясняли ей, что можно признать жилье ветхим, хотя она постоянно с ними поддерживала связь. По месту жительства девочек представители управления опеки и попечительства не приходили, не смотрели, что за жилье. После того как она узнала, что можно обратится с заявлением, свидетель сразу собрала все документы.
 
    Выслушав стороны, свидетеля, изучив исковое заявление, возражения на него, представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении искового заявления.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Статьей 6 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Абзац четвертый статьи 1 названного Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 N 1282-О-О, данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
 
    Как следует из преамбулы Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Таким образом, исходя из положения ч. ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    В судебном заседании установлено, что Мокринская Е.П., ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО19 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО20. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8,34). Опекуном Мокринской назначена ФИО21 (л.д. 35).
 
    Постановлением главы Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ за Мокринской Е.П. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 41). Согласно информации администрации <адрес> Мокринская Е.П. членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма по указанному адресу заключенного между нанимателем и администрацией не является (л.д. 48).
 
    Согласно свидетельству о праве на наследство по закону и свидетельствам о государственной регистрации права Макринская Е.П. имеет в собственности <данные изъяты> долю 2-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и <данные изъяты> долю земельного участка по указанному адресу (л.д. 38-40). Указанная квартира постановлением администрации городского поселения Октябрьское № от ДД.ММ.ГГГГ признана непригодной для проживания и подлежащей сносу на территории <адрес> (л.д. 46).
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 25.01.2013 года № 21-п «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре» утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее порядок).
 
    Настоящий Порядок определяет организацию работы уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - уполномоченный орган) по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей-сирот), а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и достигли возраста 23 лет (далее - иные лица), в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - факт невозможности проживания в жилом помещении).
 
    Проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - жилое помещение), признается невозможным, если это противоречит их интересам при наличии одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - обстоятельства).
 
    Согласно пп.3 п. 2 ст. 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных граждан при наличии обстоятельства:
 
    - жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    Довод ответчика о том, что факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается на момент достижения ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетия, считает не состоятельным, противоречащим законодательству.
 
    В материалах дела имеются акты проверки жилого помещения принадлежащего на праве собственности, закрепленного жилого помещения за несовершеннолетними из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указанно, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не пригодно для проживания (л.д. 60-63). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Согласно гл. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.08.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 6 названного закона деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 названного закона основными задачами органов опеки и попечительства являются:
 
    - защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
 
    - надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
 
    - контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Принимая во внимание, что органы опеки и попечительства администрации Октябрьского района своевременно не приняли мер для признания жилого помещения, принадлежащего истцу, непригодным для проживания в установленном законом порядке, а истец до достижения совершеннолетия не могла самостоятельно разрешить данный вопрос, доводы представителя ответчика суд находит необоснованными и противоречащими действующему законодательству.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Мокринской Е.П. к Управлению опеки и попечительства администрации Октябрьского района удовлетворить.
 
    Признать за Мокринской Е.П. права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как гражданину, являющемуся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.
 
    В окончательной форме решение суда принято 23 июля 2014 года.
 
    Судья: О.М. Киприянова
 
    Согласовано
 
    Судья:_________________О.М. Киприянова