Решение от 15 апреля 2014 года №2-328/2014

    Дело №2-328/2014
 
    Строка 57
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2014 года. р.п.Таловая
 
    Таловский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Тульниковой Ю.С.;
 
    при секретаре Кувшиновой Е.А.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Костюкова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области в интересах муниципального образования к администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности составить реестр расходных обязательств,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Таловского района ВО, действуя в интересах муниципального образования, обратился в суд с иском об обязании администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района в срок до 01.06.2014 г. составить реестр расходных обязательств. В обоснование иска указал, что в соответствии со ст. 2,14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно, к ним относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. Согласно ст.ст.18,49 этого же Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Экономическую основу местного самоуправления составляют средства местных бюджетов. Статьей 52 ФЗ установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Согласно ст.35 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В силу положений ст.ст.37,43 местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения. Согласно ст.9 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Согласно ст.6 БК РФ, бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В соответствии со ст.11 БК РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ реально предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий. Статьей 31 БК РФ определен принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Статьей 36 БК РФ установлен принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а так же доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований. В соответствии с ч.1 ст. 87 БК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Согласно ч.2 ст.87 БК РФ, под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. В соответствии с ч.5 ст.87 БК РФ, реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что администрацией Абрамовского сельского поселения реестр расходных обязательств не ведется, что является нарушением вышеуказанных норм. Бездействием администрации Абрамовского сельского поселения, заключающемся в неисполнении бюджетного законодательства, создавшим невозможность осуществления контроля со стороны Совета народных депутатов Абрамовского поселения Таловского муниципального района Воронежской области за исполнением бюджета поселения, а так же за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения, нарушены права муниципального образования - Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области. Кроме того, бездействием администрации Абрамовского сельского поселения нарушены принципы противодействия коррупции - законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», так как не осуществляется должным образом контроль со стороны Совета народных депутатов, а так же не проинформировано население поселения.
 
               В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. От главы Абрамовского сельского поселения Соболевой О.Н. в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика на основании положений ст.167 ч.5 ГПК РФ. В представленном заявлении Соболева О.Н. сообщила о признании исковых требований, и указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39, 173 ч.3 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.
 
    Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворяет исковые требования в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173,194 - 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
               Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в срок до 01.06.2014 года составить реестр расходных обязательств.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца.
 
               Судья                                                                                    Ю.С.Тульникова