Решение от 21 мая 2014 года №2-328/2014

    Дело №2-328/2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014г.                                                  г. Данков          
 
    Данковский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Кваскова С.М.,
 
    при секретаре Бражниковой И.И.,
 
    представителя истицы Ряховской Л.Л. по доверенности Брянкиной Г.П,
 
    представителя ответчика администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области по доверенности Ковешниковой Л.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ряховской Л.Л. к администрации г.Данкова Данковского района Липецкой области о признании незаконным постановление главы администрации г Данкова Данковского района Липецкой области за № 56 от 03 марта 2014 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на жилищную комиссию администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области поставить ее на учет на внеочередное получение жилой площади, о признании ее дочь Д. не являющуюся членом ее семьи, о признании сделки с приобретением и отчуждением жилого дома Д. ничтожной
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Ряховская Л.П. обратилась в суд с иском к администрации города Данкова Данковского района Липецкой области о признании незаконным постановления главы администрации г Данкова Данковского района Липецкой области за № 56 от 03 марта 2014 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на жилищную комиссию администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области поставить ее на учет на внеочередное получение жилой площади, о признании ее дочери Д. не членом ее семьи, о признании сделки с приобретением и отчуждением жилого дома Д. ничтожной.
 
           Свои требования обосновывает тем, что она проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 63,0 кв. метра. В квартире прописаны 4 человека. Ее дочь Д. проживает у своего сожителя, с которым ведет совместное хозяйство и имеет общий бюджет. Как узница фашистских лагерей, а также страдающая хроническим заболеванием которое дает ей право на дополнительную жилую площадь она нуждается в улучшении жилищных условий. 24 января 2014 года она обратилась с заявлением в администрацию г Данкова Данковского района Липецкой области для постановке на учет для получения во внеочередном порядке дополнительного жилого помещения, однако ей в постановке на учет было отказано, со ссылкой, что жилая площад,ь квартиры в которой она проживает, а также с учетом жилой площади жилого дома, который был до этого дочерью продан, соответствует учетным нормам.
 
          Считает отказ жилищной комиссии в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, поскольку ее дочь Д. членом ее семьи не является, а потому просит суд удовлетворить заявленные ею требования. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истица Ряховская Л.Л. в своем исковом заявлении уточнила исковые требования и просила признать, что ее дочь Д. не является членом ее семьи, от заявленных исковых требований о признании сделки купли продажи жилого дома Д. ничтожной, отказалась.
 
           В судебное заседание истица Ряховская Л.Л не явилась о дне слушания дела извещена надлежащим образом.
 
          Представитель истицы Ряховской Л.Л, по доверенности Брянкина Г.П. в судебном заседании исковые требования в части признании незаконным постановления главы администрации г Данкова Данковского района Липецкой области № 56 от 03 марта 2014 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на жилищную комиссию администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области поставить ее на учет на внеочередное получение жилой площади, о признании ее дочь Д. не членом ее семьи поддержала по тем же основаниям. В части исковых требований о признании сделки с приобретением и отчуждением жилого дома Д. просила дело прекратить, в связи с отказом от иска. Определением Данковского городского суда от 21 мая 2014 года гражданское дело по иску Д. к администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области о признании сделки с приобретением и отчуждением жилого дома Д. ничтожной производством прекращено, в связи с отказом от иска.
 
           Представитель ответчика администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области Ковешникова Л.В.исковые требования не признала и пояснила, что истица Ряховская Л.Л. проживает в <адрес>. Состав семьи 4 человека. Квартира общей площадью 63,0 кв. метров принадлежит ее дочери Д. Дочь истицы Д. также имела на праве собственности домовладение расположенного в с <адрес> общей площадью 107, 2 кв. метров. Указанное домовладение Д. 25 июня 2013 года продала. С учетом общей площади домовладения и общей площади квартиры на каждого члена семьи истицы приходится 42,55 кв. метров, тогда как учетная норма для постановки на учет на территории г. Данкова составляет не менее 15 кв. метров на одного человека
 
           Считает, что истице обоснованно отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как продажа ее дочерью жилого дома вызвано намерением приобрести право ее матери Д. состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. К тому же истица Ряховская Л.Л. являющаяся несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей не имеет право на получение жилья во внеочередном порядке, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. По указанным основаниям просила суд в иске Ряховской Л.Л. отказать.
 
           Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В своем письменном ответе просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя и отказать истице в иске.
 
    Рассмотрев материалы дела заслушав, объяснения представителя истца, представителя ответчика, свидетелей Д., А., Щ., суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
 
            Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от их имущественного положения.
 
    По смыслу приведенной нормы закона условием для принятия на жилищный учет и предоставления мер социальной поддержки членам семей умерших инвалидов Великой Отечественной войны является их нуждаемость в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ.
 
           Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в частности, собственников жилых помещений, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
            В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения являются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, только в случае, если общая площадь жилого помещения, которое они занимают, на одного члена семьи составляет менее учетной нормы.
 
    Согласно ч. 4 ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, причем размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленный данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).
 
            Согласно решения Совета депутатов г. Данкова № от 26. 12. 2006 года учетная норма необходимая для постановки на жилищный учет составляет менее 15 кв. м. на одного члена семьи в домах пригодных для проживания на одного человека. Для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда г. Данкова по договору социального найма ( норма предоставления) в размере не менее 18 кв. метров общей жилой площади жилого помещения на одного человека.
 
            Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Положения данной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.
 
    Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
           Согласно ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
           В силу п.4 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
            В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
          В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
           Согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что для обеспечения жильём нуждающихся граждан, в том числе и инвалидов, необходимы наличие одновременно трех условий: наличие оснований для признания гражданина нуждающимся в жилье; признание гражданина малоимущим; проживание в данном населенном пункте.
 
          Как видно из материалов дела истица Ряховская Л.Л является инвалидом <данные изъяты> бессрочно. Согласно удостоверения № выданного отделом социальной защиты населения администрации Данковского района Липецкой области Ряховская Л.Л имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
 
    Из представленных истцом справки ГУЗ Данковская ЦРБ Липецкой области за № 147 следует, что Ряховская Л.Л. имеет хроническое .... заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, которые дают право на получение дополнительной жилой площади.
 
          Как установлено судом Ряховская Л.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 63,0 кв. метров принадлежащей на праве собственности ее дочери Д. в порядке приватизации и расположенной по адресу ..... Истица Ряховская Л.Л. как пояснил в суде ее представитель Брянкина Г.П., в 2005 году отказалась от приватизации квартиры в пользу дочери Д. В связи с чем суд считает, что истица приобрела право на проживание в данной квартире в установленном законом порядке В указанной квартире вместе с истицей зарегистрированы ее дочь Д., внук Р., правнук У. Собственник квартиры Д. также являлась собственником жилого дома общей площадью 107,2 кв метров расположенного по адресу <адрес>., которое она приобрела 07 декабря 2012 года. Указанное домовладение Д. продала 13 июня 2013 года.
 
    24 января 2014 года Ряховская Л.Л. обратилась с заявлением в администрацию города Данкова о постановке ее на учет в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке в связи с имеющимся у нее хроническим заболеванием и как несовершеннолетней узнице фашистских лагерей.
 
    03 марта 2014 года жилищная комиссия отказала Ряховской Л.Л. в постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, намеренное ухудшение гражданином своих жилищных условий.
 
         Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Отчуждение жилого дома членом семьи истицы ее дочерью Д. было совершено незадолго до подачи истицей заявления о постановке ее на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, а потому свидетельствует по мнению суда о намеренном ухудшении жилищных условий, в результате которых возникла нуждаемость в жилом помещении, и с момента совершения данных действий не прошло пяти лет.
 
           При таких данных суд считает, что жилищная комиссия администрации г Данкова Данковского района обоснованно отказала истице Ряховской Л.Л. в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказывая Ряховской Л.Л в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий жилищная комиссия обоснованно учла требования ст. 51 ч.2 Жилищного Кодекса РФ.
 
          Так ч 2 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или принадлежавших им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей жилой площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
            Как уже указывалось выше у дочери истицы Ряховской Л.Л,, Д. членом семьи которой является Ряховская Л.Л. имеется на праве собственности не только квартира по <адрес>, но и имелся дом в <адрес>. Общая суммарная площадь квартиры и дома составляет 170,2 кв. метра.
 
          Следовательно, при наличии зарегистрированных и проживающих с истицей Ряховской Л.Л. в квартире членов семьи собственника квартиры Д., исходя из суммарной общей площади жилых помещений принадлежащих Д.., которая составляет 170,2 кв. метра, истица не может быть признана нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку на всех зарегистрированных с нею членов семьи приходится 42,55 кв. метров, то есть больше учетной нормы установленной для постановки на учет и больше нормы дающей право истице на дополнительную жилую площадь.
 
            Истица Ряховская Л.Л. несмотря на то, что она имеет право на дополнительную жилую площадь, в связи с имеющейся у нее хроническим заболеванием, до отчуждения ее дочерью 25 июня 2013 года жилого дома площадью 107,2 кв. метра, была обеспечена жильем исходя из общей площади дома и квартиры в которой она приобрела право на проживание в установленном законом порядке - поскольку норма жилой площади приходящегося на каждого члена семьи истицы составляла 42,55 кв. метров. Тогда как учетная норма составляет 15 кв. метров на одного человека. Следовательно Ряховская Л.Л и с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся у нее хроническим заболеванием была обеспечена жилой площадью и оснований для постановки ее на учет для улучшении жилищных условий не имелось.
 
           Доводы представителя истицы Брянкиной Г.П, что ее мать Ряховская Л.Л имеет право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке, как несовершеннолетняя узница фашистских концлагерей, суд считает не основаны на законе, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
 
         Суд также не может согласиться с доводами представителя истицы Ряховской Л.Л, Брянкиной Г.П. о том, что площадь жилого дома, который имела в собственности дочь истицы Д. не должна учитываться при определении нормы жилой площади приходящейся на долю истицы, так как ее дочь Д. не является членом семьи истицы, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.
 
          Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
         Согласно п 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопроса, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешить с учетом положений ч 1 ст 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом необходимо иметь ввиду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
 
          Как установлено судом истица Ряховская Л.Л проживала со своей семьей в <адрес> которая была предоставлена ее семье по договору социального найма. После смерти мужа Р. истица в 2005 году отказалась от приватизации квартиры в пользу дочери Д.,. которая проживала с ней и являлась членом ее семьи. После смерти мужа истица Ряховская Л.Л. до настоящего времени продолжает проживать в данной квартире, в которой зарегистрирована и ее дочь Д. Проживает Ряховская Л.Л в квартире принадлежащей ее дочери Д. на праве собственности в порядке приватизации безвозмездно, за квартиру ей не платит. Договор найма или аренды ею с дочерью не заключался. Доказательства обратного суду истицей и ее представителем не представлено.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Ряховская Л.Л. и ее дочь Д. на протяжении многих лет являются членами одной семьи. Д. заботится о больной матери, которая в настоящее время не может самостоятельно передвигаться.
 
           Так из показаний свидетеля Д. следует, что она несмотря на то, что проживает с сожителем по другому адресу, продолжает заботиться о больной матери, по мере возможности навещает ее, ухаживает за ней. Из показаний свидетеля А. видно, что он проживает в гражданском браке с Д. с 2008 года. Д. по его показаниям постоянно поддерживает отношения с матерью, заботится о ней, навещает ее в свободное время, ухаживает за больной матерью, созванивается с нею по телефону. Согласно представленной истицей Ряховской Л.Л. справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ за № 2163, при подаче ею заявления о постановке на очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий видно, что ее дочь Д. указана как член семьи истицы.
 
            Принимая во внимание родственные отношения истицы с собственником жилого помещения в котором она зарегистрирована и проживает в настоящее время, преклонный возраст истицы, состояние здоровья, не позволяющий ей самостоятельно обслуживать себя, объяснения свидетелей А., Д. из показаний которых следует, что Д. поддерживает родственные отношения с матерью, ухаживает за ней в свободное от работы время, суд полагает, что истцом и его представителем не представлено в судебное заседание доказательств того, что последняя не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она зарегистрирована и проживает на протяжении многих лет. При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами истицы Ряховской Л.Л. и ее представителя Б., что Д. перестала быть членом семьи истицы. К тому же Д. с регистрационного учета с квартиры в которой проживает ее мать Ряховская Л.Л. не снимается.
 
          Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанность доказать, что Д. не является членом семьи истицы, исходя из общего правила распределения обязанностей по доказыванию, возлагается на истицу Ряховскую Л.Л.. Доказательства обратного истицей Ряховской Л.Л. и ее представителем Брянкиной Г.П. суду не представлено.
 
           Утверждение же представителя истицы Ряховской Л.Л, Брянкиной Г.П, о том, что Д. не является членом семьи истицы, только потому, что последняя проживает с сожителем по другому адресу не свидетельствуют о том, что последняя перестала быть членом семьи истицы. Ее доводы в этой части опровергаются изложенными выше доказательствами, утверждениями самой Д., что она продолжает заботиться о больной матери.
 
    При таких обстоятельствах суд считает исковые требования истицы Ряховской Л.Л. не подлежат удовлетворению
 
На основании изложенного, суд руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
           В иске Ряховской Л.Л. к администрации г.Данкова Данковского района Липецкой области о признании незаконным постановление главы администрации г Данкова Данковского района Липецкой области за № 56 от 03 марта 2014 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности на жилищную комиссию администрации г. Данкова Данковского района Липецкой области поставить ее на учет на внеочередное получение жилой площади, о признании ее дочь Д. не являющуюся членом ее семьи отказать.
 
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Липецкий областной суд через Данковский городской суд Липецкой области.
 
    Судья                                                                                                    С.М.Квасков
 
    Полный текст решения изготовлен 24 мая 2014 года
 
    Решение не вступило в законную силу.