Решение от 04 июня 2014 года №2-328/2014

№ 2-328/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 июня 2014 года                      с. Чоя
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего                         Машковой Э.П.
 
    при секретаре                              Мироновой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чойского района в интересах Артемовой Т.О. к Министерству труда и социального развития Республики Алтай (далее по тексту - Минтруда и соцразвития РА) о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах Артемовой Т.О. обратился в суд с иском к Минтруда и соцразвития и БУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.
 
    Требования мотивированы тем, что Артемова Т.О. является сиротой, решением Чойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ её родители лишены родительских прав ДД.ММ.ГГГГ Артемова Т.О. была включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С сентября 2012 года Артемова Т.О. обучается в филиале КГБОУ СПО «Международный колледж сыроделия». В декабре 2013 года Артемова Т.О. родила ребенка, в настоящее время проживает у родственников в <адрес>, собственного жилья не имеет.
 
    БУ РА «УСПН <адрес>» Артемова Т.О. включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории <адрес> в 2013 году, однако в связи с отсутствием в <адрес> вторичного жилья по установленной средней рыночной стоимости, Артемовой Т.О. специализированное жильё в 2013 году не было предоставлено.
 
    В целях утверждения Технического задания на формирование специализированного жилищного фонда для данной категории граждан в 2014 году Минтруда и соцразвития РА, на основании сведений представленных БУ РА «УСПН <адрес>», был сформирован список по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в данный список Артемова Т.О. не была включена.
 
    Из ответа Минтруда и соцразвития РА следует, что Артемова Т.О. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 10 лет, то есть до 14-летнего возраста, что повлекло нарушение жилищных прав других детей. Минтруда и соцразвития РА при проверке законности включения в списки было принято решение сформировать единый список по дате постановки на учёт, то есть с момента достижения ребенком 14-летнего возраста. В связи с этим 5 человек, в том числе и Артемова Т.О. перемещены в списке на дату достижения ими 14-летнего возраста. В текущем году планируется обеспечить жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, вставших на учёт до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Прокурор считает, что Минтруда и соцразвития РА и БУ РА «УСПН <адрес>» по внесению изменений в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма в МО «<адрес>», и фактическому отказу Артёмовой Т.О. в предоставлении жилого помещения в 2014г. являются незаконными, в связи с чем просит суд обязать Минтруда и соцразвития РА и БУ РА «УСПН <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Артёмовой Т.О. на территории <адрес> Республики Алтай благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.
 
    В судебном заседании прокурор <адрес> Бухтуева Т.И. и Артемова Т.О. поддержали заявленные требования в полном объеме. Пояснили, что Артемова Т.О. нуждается в обеспечении жильем, просят предоставить жилое помещение на условиях, предусмотренных действующим законодательством для такой категории лиц. В части возложения обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда к БУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от требований отказались.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части возложения обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда к БУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>»в связи с отказом от иска.
 
    Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
 
    Согласно п. 2 ч.2 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    Абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно ст. 4 которого действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей редакции), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ право истца на обеспечение жилым помещением не было реализовано, при разрешении спора подлежат применению действующие с ДД.ММ.ГГГГ нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" об обеспечении сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ принят Закон Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай», в ст. 1 которого указано, что Правительство Республики Алтай или уполномоченный им орган государственной власти Республики Алтай однократно предоставляет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно Республиканской целевой программе «Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013 – 2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №342, государственным заказчиком указанной программы в части обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот определено Министерство труда и социального развития Республики Алтай.В мероприятия республиканской целевой программы включено финансовое обеспечение мероприятий по созданию и учету специализированного жилищного фонда и (или) приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда; нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по установлению порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Таким образом, в настоящее время полномочия по обеспечению жильем детей-сирот реализует Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Согласно ст. 7 вышеназванного Закона Республики Алтай его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании установлено, что Артемова Т.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившаяся и проживающая до настоящего времени в <адрес> Республики Алтай, является сиротой. Ее родители ФИО3 и ФИО4, решением Чойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Чойским сельским поселением Артемова Т.О. была включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения, на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 161.
 
    Из материалов дела следует, что Артемова Т.О. не имеет жилья в собственности, по договору социального найма жилым помещением не обеспечивалась, состояла на соответствующем учете в Сельской администрации Чойского сельского поселения, закрепленного жилого помещения за ней не числится. Изложенное подтверждается сообщениями Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось ответчиком.
 
    В настоящее время Артемова Т.О. проживает у родственников с 4-х месячной дочерью.<адрес> жилого помещения составляет 40 кв.м., жилая - 24 кв.м, в квартире проживает 7 человек. Условия проживания не позволяют Артёмовой Т.О. обеспечить надлежащие условия для воспитания своего ребёнка. Артемова Т.О. обучается в <адрес> в филиале КГБОУ СПО «Международный колледж сыроделия» окончит обучение ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой представленной Филиалом от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Артемовой Т.О. права на обеспечение жилым помещением, оснований для его возникновения, ответчиком в суд не представлено.
 
    Учитывая изложенное и установив, что истец в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет нереализованное до ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилым помещением, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем возложения на ответчика обязанности обеспечить Артемову Т.О. жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно пункту 6 Порядка формирования специализированного жилищного фонда, мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год на основании технического задания на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот (техническое задание), утвержденного Министерством труда и социального развития Республики Алтай, оформленного в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (список), подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в указанный список.
 
    Доводы Министерства труда и социального развития Республики Алтай о том, что при постановке на учёт требовался паспорт, следовательно, лица данной категории могли быть поставлены на учёт только по достижению возраста получения, паспорта, т.е. с 14 лет, не основаны на нормах действующего законодательства, так как Законом Республики Алтай от 14.02.2006г. № 16-РЗ не был определён конкретный возраст, требуемый для постановки на учёт несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того реализация указанного права, предусмотренного законодательством, не может быть поставлена в зависимость от обеспечения жильем других лиц. Приведенные выше правовые нормы связывают право на получение специализированного жилого помещения с такими обстоятельствами, как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, не опровергают доводов прокурора <адрес> о нуждаемости в обеспечении жилым помещением и наступлении предусмотренных законом условий для его предоставления.
 
    Также суд считает несостоятельным доводы Минтруда о том, что внеочередное обеспечение Артемовой Т.О. жильем противоречит законодательству и нарушает права граждан, которые включены в список ранее ее, поскольку прокурором не заявляется требований о возложении обязанности на ответчика именно по внеочередному предоставлению Артемовой Т.О. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда.
 
    Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть отложено на неопределенный срок, так как в силу абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также по заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования в <адрес>. В связи с чем, Артемова Т.О., имеет право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Алтай, так как <адрес> является для истца местом постоянного жительства.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая в <адрес> составляет не менее 33 кв. м.
 
    Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержден Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении положений о предоставлении мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа" (в ред. Постановлений Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 280, от ДД.ММ.ГГГГ № 141), в соответствии с п. 2 которого специализированные жилые помещения, предоставляемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны соответствовать санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
 
    Несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подход к разрешению вопроса о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение, остается прежним. Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ при удовлетворении исковых требований суд взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Артемовой Т.О. удовлетворить.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Республики Алтай предоставить Артемовой Т.О. на территории <адрес> Республики Алтай благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в размере не менее 33 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Алтай в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Чойский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
Судья Э.П. Машкова