Дата принятия: 18 июля 2014г.
Номер документа: 2-328/2014
Дело № 2-328/2014
Поступило 13.05.2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2014г. г. Обь
Обской городской суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Деминой М.Н.,
При секретаре Кичеевой З.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова Игоря Юрьевича к Совету депутатов г. Оби Новосибирской области, Костенко Ивану Григорьевичу о защите нарушенных трудовых прав,
у с т а н о в и л:
Попов И.Ю. обратился в суд с иском к Совету депутатов г. Оби Новосибирской области, Костенко И.Г., в котором просит суд устранить нарушение трудовых прав заместителя главы города Обь Новосибирской области и временно исполняющего обязанности администрации города Обь Новосибирской области Попова И.Ю. посредством обязания Костенко И.Г. передать ему ключи от служебного кабинета № расположенного на 3 этаже здания по адресу: <адрес>; признания незаконным действий Костенко И.Г. по изданию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.; признания незаконным действий Совета депутатов города Оби Новосибирской области по назначению временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области Костенко Ивана Григорьевича; обязания Совета депутатов города Оби Новосибирской области отменить Решение Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области».
В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работает по трудовому договору в должности заместителя Главы администрации г. Оби НСО. ДД.ММ.ГГГГ действующий Глава г. Оби А.Г. Нешин издал распоряжение № о возложении обязанностей Главы администрации города Оби Новосибирской области на время его отсутствия на истца.
Распоряжением Главы № № от ДД.ММ.ГГГГ на истца было возложено исполнение и дополнительных обязанностей Главы на период отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., данное решение согласовано с Советом депутатов г. Оби, возражений не было.
Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об удалении Главы в отставку с прекращением его полномочий. Решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ г.
На этой же сессии принято решение № о назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области с момента вступления в законную силу решения Совета депутатов «Об удалении в отставку Главы г. Оби» (то есть с ДД.ММ.ГГГГ) до вступления в должность вновь избранного Главы города Оби первого заместителя Главы администрации города Оби Новосибирской области Костенко Ивана Григорьевича. Указанное решение вступает в силу с момента его принятия с ДД.ММ.ГГГГ. То есть на момент принятия решения о назначении Костенко И.Г.действующий Глава города Нешин А.Г. действовал в рамках своих полномочий, поскольку решение о его удалении вступило в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ
Следовательно, распоряжение Главы от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на истца обязанностей Главы уже действовало и действует на сегодняшний день, т.к. это распоряжение было издано действующим Главой А.Г. Нешиным, до настоящего времени никем не оспорено и не отменено.
На момент принятия оспариваемого решения о назначении исполняющим обязанности Главы г. Оби Новосибирской области И.Г. Костенко, истец состоял в трудовых отношениях с администрацией г. Оби НСО и добросовестно исполнял трудовые обязанности не только как заместителя Главы г. Обь, но и временно исполнял обязанности Главы Администрации г. Обь на основании законно изданного акта Главы г. Обь.
Вместе с тем, после назначения И.Г. Костенко у истца отсутствовали нормальные условия для выполнения возложенных на него обязанностей.
Наличие незаконно назначенного Главы города, который также пытается давать указания, распоряжения, пытается занять рабочее место истца, совершает попытки дезорганизовать его работу, работу администрации, тем самым лишая истца возможности надлежащим образом выполнять возложенные на него обязанности. И.Г. Костенко издает приказы, касающиеся непосредственно трудовой деятельности истца. В частности им был издан приказ об увольнении. Подчиненные дезориентированы. Распоряжения не исполняются в полной мере. В связи с этим у истца отсутствует необходимый объем информации, что также препятствует его нормальной работе, выполнению им трудовых функций. Трудовая деятельность истца касается решения вопросов населенного пункта, в котором проживают люди, права которых также нарушаются незаконным вмешательством Совета депутатов г. Оби в кадровые вопросы Администрации города, что недопустимо.
В силу нормы, закрепленной в ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Полномочия определяются Уставом города.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Таким образом, именно устав муниципального образования определяет объем полномочий всех ветвей муниципальной власти.
Согласно положениям п. 4 ст. 7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Это прямое указание на соблюдение норм, закрепленных в Уставе муниципального образования всеми субъектами права.
В силу правил ст. 1 Устава - Устав муниципального образования города Оби является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Устав города Оби имеет прямое действие и применяется на всей территории города Оби. Устав города Оби, дополнения и изменения в Устав города Оби принимаются Советом депутатов города Оби. Изменения в Устав по спорному вопросу приняты не были. В Законе указано право на внесение изменений и дополнений в Устав. Для этого необходимо строго соблюсти определенную Законом процедуру.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ государственную регистрацию
уставов муниципальных образований организует уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Устав муниципального образования был разработан с учетом требований по его соответствию нормативно-правовым актам Российской Федерации. А так как эти требования были выполнены, соответственно, Устав зарегистрирован.
Статья 34 Закона определяет структуру органов местного самоуправления. В соответствии с требованиями п. 10 ст. 35 Закона исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Согласно п.п. 2,3 ст. 43 Закона Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Как предусмотрено п. 11 ст. 35 Закона иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Таким образом, из системного толкования нормативно-правовых актов установлено, что перечень полномочий представительного органа муниципального образования строго ограничен Законом и является претворением принципа разделения властей, в том числе и на местном уровне.
Согласно ст. 24 Устава города Оби Новосибирской области Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования города Оби и имеет необходимые собственные полномочия по решению вопросов местного значения.
Полномочия Главы на издание Распоряжения определяются нормой, закрепленной в п. 8 ст. 24 Устава муниципального образования г. Оби: в случае временного отсутствия Главы города Оби или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия осуществляет заместитель главы администрации города Оби, назначаемый распоряжением Главы города Оби. То есть в наличии норма, определяющая обязанность действующего Главы определить лицо, исполняющего обязанности руководителя.
Из текста Устава установлено, что в нем имеется указание на то, что именно Глава определяет лицо, которое его замещает в случае его отсутствия. При наличии такой нормы не требуется применять системное толкование законодательства для разрешения ситуации. В противном случае идет прямое его нарушение. Только при отсутствии нормы, напрямую регулирующей спорные правоотношения, возникает необходимость системного толкования законодательства.
В преамбуле решения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении временно исполняющим полномочия Главы указано на то, что Уставом не предусмотрено нормы, определяющей должностное лицо, которое в случае досрочного прекращения полномочий Главы города исполняет его полномочия. Тем самым, при принятии оспариваемого Решения Совет депутатов г. Оби действовал в нарушение требований п. 8 ст. 24 Устава г. Оби, поскольку Глава города Обь А.Г. Нешин на момент определения лица, его замещающего, и на момент принятия оспариваемого Решения был действующим, его полномочия ограничены не были, а, следовательно, правомочен принимать решения о назначении временно исполняющего обязанности Главы.
Действительно, в законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ нет норм, которые определяют указанное полномочие, поскольку эта норма определяется Уставом. И совершенно верно указано на то, что Совет депутатов наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Из смысла положений ст.ст. 34, 35 Закона вытекает, что представительный орган местного самоуправления должен действовать в строгом соответствии с требованиями Конституции, федерального законодательства, Устава муниципального образования. Ссылка в Решении на нормы, закрепленные в Законе, которые якобы дают полномочия Совету депутатов назначать временно исполняющего обязанности, не соответствуют закону, т.к. основаны на неверном толковании применяемых положений. Указание в Решении на применение сходных норм в данной ситуации недопустимо. Назначение лица, временно исполняющего полномочия Главы - это исключительная компетенция действующего Главы, закрепленная в действующем Уставе г. Оби.
Таким образом, полагает, что принятие Советом депутатов решения № от ДД.ММ.ГГГГ прямо противоречит вышеприведенным нормам как федерального законодательства, так и Устава г. Обь и нарушает трудовые права истца, поскольку назначенный незаконным решением Совета депутатов г. Оби активно препятствует исполнению истцом трудовой функции.
С учетом изложенного считает решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, так как Совет депутатов принял решение, не относящееся к его компетенции, с нарушением действующего законодательства, Устава г. Обь Новосибирской области, при наличии неотмененного распоряжения действующего Главы об определении замещающего его лица, незаконно назначив временного исполняющего обязанности Главы, что нарушает трудовые права истца.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит устранить нарушение трудовых прав заместителя Главы администрации города Обь Новосибирской области и временно исполняющего полномочия Главы администрации города Обь Новосибирской области Попова И.Ю. посредством обязания Костенко И.Г. передать Попову И.Ю. ключи от служебного кабинета № 301/3, расположенного на 3 этаже здания по адресу: <адрес>; признания незаконным действия Костенко И.Г. по изданию распоряжения № 249-р от 05.05.2014г.; признания незаконным действия Совета депутатов города Оби Новосибирской области по изданию Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области» и назначению Костенко И.Г. временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области; отмены Решения Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва № от 15.04.2014г. «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области».
В обоснование уточненных требований указал, что на взаимоотношения между истцом и администрацией <адрес> при исполнении истцом обязанностей Главы, распространяют свое действие положения Трудового кодекса РФ.
Действия Совета депутатов г. Оби Новосибирской области по изданию Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области» и назначению Костенко И.Г. временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области нарушают права истца:
1.На изменение трудового договора в законном порядке. Это обусловлено
тем, что Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области» и назначение Костенко И.Г. временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области являются
незаконными, так как данные действия противоречат положению Устава г. Оби. Данный вывод вытекает из того, что у Совета депутатов г. Оби не было полномочий на определение лица, исполняющего обязанности Главы. Тем самым Совет депутатов г. Оби нарушил п. 8 ст. 24 Устава города Оби;
2. На труд, так как в результате незаконных действий Совета депутатов г. Оби истец был лишен права на исполнение обязанностей Главы. Действия Костенко И.Г. по изданию распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющего полномочия главы города Оби Новосибирской области и главы администрации города Оби Новосибирской области», воспрепятствование Попову И.Ю. в доступе к рабочему месту (кабинету № №) нарушают следующие права истца:
На труд и изменение трудового договора в законном порядке, так как в результате издания незаконного распоряжения № 249-р от ДД.ММ.ГГГГ истец был лишен своих прав на исполнение обязанностей Главы. Незаконность распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ явствует из того факта, что Костенко И.Г. назначен на должность незаконным Решением Совета депутатов г. Оби № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области», а иные правовые основания для принятия распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ у Костенко И.Г. отсутствовали.
На рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, так как Костенко И.Г. воспрепятствовал истцу в доступе к рабочему месту.
Истец Попов И.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, с участием представителя.
Представитель истца Ульянов А.В., действующий в пределах предоставленных доверенностью полномочий, отказался от поддержания исковых требований в части обязания Костенко И.Г. передать ему ключи от служебного кабинета № № расположенного на 3 этаже здания по адресу: <адрес>, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу в этой части прекращено. В остальной части представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлениях основаниях, а также пояснил, что права Попова И.Ю. нарушены в период ДД.ММ.ГГГГ., то есть до момента его увольнения с работы. Свои обязанности, как заместителя главы администрации г. Оби Новосибирской области Попов И.Ю. исполнял.
Ответчик Костенко И.Г. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.
Представители Совета депутатов г. Оби НСО Панков В.А., Когай Н.А., Шипилова М.Г., в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях на иск, из которых следует, что согласно положениям статьи 43 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ глава муниципального образования, в том числе в случаях исполнения им полномочий главы местной администрации, издает по вопросам своей компетенции муниципальные правовые акты в виде постановлений и распоряжений. В соответствии с частью 1 статьи 48 закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта. Следовательно, с учетом приведенных правовых норм, под «законным порядком» отмены распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ изданного ранее действовавшим Главой города, следует понимать отмену этого распоряжения тем же органом местного самоуправления, которым оно издано (принято), либо иным органом местного самоуправления или должностным лицом, к полномочиям которых на момент отмены распоряжения отнесено принятие (издание) соответствующего распоряжения.
Ответчик Костенко И.Г. на ДД.ММ.ГГГГ являлся лицом, временно исполняющим полномочия главы города Обь, следовательно, отмена ранее изданных главой города муниципальных актов, в том числе распоряжений № № и № № было отнесено к его компетенции. То есть при издании ДД.ММ.ГГГГ распоряжения № № установленный законом порядок отмены муниципальных актов нарушен не был, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца на изменение трудового договора в законном порядке.
Само по себе распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ вообще не затрагивает трудовых прав истца, поскольку трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Администрацией города Оби и работником Поповым И.Ю., предусматривает исполнение истцом обязанностей по должности - заместитель главы администрации. В распоряжении № № от ДД.ММ.ГГГГ. условия трудового договора № даже не упоминаются, то есть до момента прекращения трудовых отношений с Поповым И.Ю., как таковых, трудовой договор № с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. оставался в неизменном виде, никаких изменений в упомянутый трудовой договор не вносилось.
Равно как не вносились изменения в трудовой договор и распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым на Попова И.Ю. обязанности главы администрации города возлагались дополнительно и на определенный срок. В связи с этим обращают на себя внимание следующие обстоятельства:
вопреки приведенным самим же истцом ссылкам на нормы права, на должность главы администрации кто-либо Попова И.Ю. не назначал и не утверждал в этой должности в соответствии со ст. 16 ТК РФ;
распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ носит временный характер - выполнение дополнительных обязанностей главы администрации города Оби только по ДД.ММ.ГГГГ года, то есть, независимо от доводов истца и ответчика о праве истца (отсутствии такового права) на исполнение Поповым И.Ю. полномочий главы администрации, срок таких дополнительных обязанностей истек ДД.ММ.ГГГГ года.
В связи с указанными обстоятельствами доводы истца о нарушении его трудовых прав в должности временно исполняющего обязанности главы администрации являются незаконными и необоснованными.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ с истцом были прекращены трудовые отношения и как с заместителем главы администрации в связи с нарушением истцом запретов, установленных действующим законодательством для муниципальных служащих, соответственно, и в этой части какие бы то ни было трудовые права истца нарушены быть не могут.
Довод истца о нарушении права на рабочее место, является несостоятельным, поскольку такое право Попов И.Ю. утратил не в связи с изданием распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ., а в связи с распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № №
Таким образом, действия ответчика Костенко Ивана Григорьевича по изданию распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствуют предусмотренному законом порядку издания, отмены ранее изданного муниципального акта, и не затрагивают прав истца в сфере трудового законодательства.
Незаконным и необоснованным является требование об обязании Костенко И.Г. передать истцу ключи от служебного кабинета № на третьем этаже здания <адрес>, кабинеты не имеют дробной нумерации, не представляется возможным определить, ключи от какого конкретно кабинета требует передать ему истец. Исковые требования в указанной части не могут быть удовлетворены ответчиком Костенко И.Г., привлеченным в качестве физического лица, поскольку помещения находятся в ведении администрации города, физическое лицо Костенко И.Г. не является ни их собственником, ни уполномоченным по распоряжению помещениями лицом.
Требования истца о признании незаконными действий Совета депутатов города Оби по изданию Решения № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению. Оспариваемое решение Совета депутатов № и п. 8 ст. 24 Устава города Оби, на который ссылается истец, касаются полномочий (обязанностей) главы города, а исковые требования вытекают из распоряжений № № от ДД.ММ.ГГГГ. и № № от ДД.ММ.ГГГГ которые изданы исключительно по поводу полномочий (обязанностей) главы администрации, в связи с чем оспариваемое решение № не может рассматриваться как нарушающее трудовые права заместителя главы администрации и временно исполняющего обязанности главы администрации, п. 8 ст. 24 Устава города Оби к рассматриваемым правоотношениям не может быть применен, т.к. названными распоряжениями Нешина А.Г. полномочиями главы города Попова И.Ю. никто не наделял.
Кроме того, ссылка истца на п. 8 ст. 24 Устава не основана на законе, т.к. п. 7 ст. 36 закона досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования выделяет в обособленный, самостоятельный случай, не предусматривая данной нормой (п. 7 ст. 36) иные случаи временного отсутствия главы города или невозможности исполнения им своих полномочий. Таким образом, п. 8 ст. 24 Устава случай удаления главы города Оби в отставку не охватывается.
Устав города Оби не содержит нормы, определяющей конкретное должностное лицо, которое должно временно исполнять полномочия главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий действующего главы. Вместе с тем, в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ определяет органы местного самоуправления как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 20 Устава города Оби Совет депутатов состоит из 26 депутатов, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кроме того, глава муниципального образования в соответствии с законом избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. То есть в любом случае, были ли это прямые выборы либо глава муниципального образования избирался представительным органом из своего состава, решение о главе города является решением граждан - населения конкретного муниципального образования: непосредственным решением путем прямых выборов либо решением представительного органа. Следовательно, после удаления главы города Оби в отставку, Совет депутатов города Оби являлся единственным легитимным органом местного самоуправления, непосредственно представлявшим интересы населения города Оби.
Таким образом, приведенные выше конституционные нормы, а также нормы федерального закона и устава муниципального образования не только позволяют представительному органу, но и обязывают его, в отсутствие специальной нормы в уставе муниципального образования, решать вопрос о временном исполнении полномочий главы города до проведения внеочередных выборов, поскольку до проведения таковых население города Оби иначе, чем через представительный орган, принять решение о временном исполнении обязанностей главы города, возможности не имеет.
В связи с изложенным просят в иске Попову И.Ю. о защите нарушенных трудовых прав отказать в полном объеме.
Заслушав представителя истца, представителей ответчика Совета депутатов г. Оби Новосибирской области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Трудовые отношения, согласно положениям ст. 15 ТК РФ, - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.(ст. 16 ТК РФ). Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации. (ст. 19 ТК РФ).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Оби НСО и Поповым И.Ю. заключен трудовой договор, согласно которому Попов И.Ю. принят а работу в администрацию г. Оби НСО исполняющим обязанности заместителя главы администрации (л.д.20-25). ДД.ММ.ГГГГ. между истцом и администрацией г. Оби НСО заключено дополнительное соглашение, согласно которому Попов И.Ю. принят на работу заместите главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).
Согласно положениям статей 1,2,6,7,10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, и получающие денежное содержание за счет средств местного бюджета.
Законом Новосибирской области «О реестре должностей муниципальной службы в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Новосибирской области, согласно которому заместитель главы администрации является должностью муниципального служащего.
Истец Попов И.Ю., занимал должность заместителя главы администрации г. Оби НСО по социальным вопросам, таким образом, являлся муниципальным служащим.
Распоряжением главы города Оби Нешина А.Г. № № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение должностных обязанностей главы администрации г. Оби НСО возложены на заместителя главы администрации г. Оби НСО по социальным вопросам Попова И.Ю. на период болезни, отпуска, командировки, в случаях отсутствия на рабочем месте по уважительным причинам главы города Оби НСО, а также в случае иных непредвиденных обстоятельств, связанных с невозможностью исполнения своих обязанностей главой города Оби НСО (л.д.27).
Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов г. Оби НСО № от ДД.ММ.ГГГГ. Глава города Оби НСО Нешин А.Г. удален в отставку по основаниям, предусмотренным п. 3 части 2 статьи 74.1 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Полномочия Главы г. Оби НСО Нешина А.Г. досрочно прекращены. (л.д.85).
Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов г. Оби НСО № от ДД.ММ.ГГГГ. временно исполняющим полномочия Главы г. Оби НСО с момента вступления в законную силу решения Совета депутатов «Об удалении в отставку Главы города Оби» до вступления в должность вновь избранного Главы города Оби первого заместителя Главы администрации г. Оби НСО назначен Костенко И.Г. (л.д.86-87).
Распоряжением главы города Нешина А.Г. № № от ДД.ММ.ГГГГ на Попова И.Ю. возложены обязанности главы администрации г. Оби НСО на период отпуска с ДД.ММ.ГГГГл.д.88). Распоряжением главы города Нешина А.Г. № № от ДД.ММ.ГГГГ Нешину А.Г. предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.89).
Распоряжением Врио главы города Костенко И.Г. № № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим полномочия главы города Оби НСО и главы администрации г. Оби НСО с ДД.ММ.ГГГГ. до вступления в должность вновь избранного главы г. Оби НСО первого заместителя главы администрации г. Оби НСО Костенко И.Г. распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении обязанностей главы администрации г. Оби НСО» и от ДД.ММ.ГГГГ № №О возложении на Попова И.Ю. дополнительных обязанностей». (л.д.129).
Истцом в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению указано, что действиями Совета депутатов г. Оби Новосибирской области по принятию Решения № от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области» и назначении Костенко И.Г. временно исполняющим полномочия Главы города Оби НСО, а также действия Костенко И.Г. по изданию распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющим полномочия главы города Оби Новосибирской области и главы администрации города Оби Новосибирской области», воспрепятствовании к доступу к рабочему месту, нарушают права истца на изменение трудового договора в законном порядке, на труд, так как был лишен права на исполнение обязанностей Главы, на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ни принятием Костенко И.Г. распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ ни издание Советом депутатов г. Оби Новосибирской области распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ трудовые права истца, являвшегося заместителем главы администрации г. Оби НСО, на которого также были возложены полномочия главы администрации г. Оби НСО, - на труд, на изменение трудового договора в законном порядке, на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, не нарушены. Истец исполнять свои трудовые обязанности согласно трудовому договору, что не оспаривалось его представителем в судебном заседании, имел право на изменение договора, на рабочее место, доказательств нарушения его прав, как муниципального служащего в соответствии с занимаемой должностью заместителя главы администрации г. Оби НСО, суду не представлено.
Доводы истца, изложенные в заявлениях, о том, что действия Совета депутатов г. Оби НСО по принятию Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области» и назначении Костенко И.Г. временно исполняющим полномочия Главы города Оби НСО, являются незаконными, противоречат положению Устава г.Оби, на момент принятия данного решения действовало и в настоящее время девствует распоряжение Главы от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на него – Попова И.Ю., обязанностей Главы, суд признает необоснованными по следующим основаниям.
Действительно, распоряжением главы города Оби Нешина А.Г. № № от ДД.ММ.ГГГГ исполнение должностных обязанностей главы администрации г. Оби НСО возложены на заместителя главы администрации г. Оби НСО по социальным вопросам Попова И.Ю. на период болезни, отпуска, командировки, в случаях отсутствия на рабочем месте по уважительным причинам главы города Оби НСО, а также в случае иных непредвиденных обстоятельств, связанных с невозможностью исполнения своих обязанностей главой города Оби НСО (л.д.27).
Данное распоряжение было принято главой города Оби НСО Нешиным А.Г. в период исполнения им своих полномочий, данным распоряжением он доверил исполнение своих полномочий Попову И.Ю. на время своего отсутствия.
Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов г. Оби НСО № от ДД.ММ.ГГГГ Глава города Оби НСО Нешин А.Г. удален в отставку в связи с неудовлетворительной оценкой его деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд, и полномочия Главы г. Оби НСО Нешина А.Г. досрочно прекращены, в связи с чем прекращено действие и его распоряжения о возложении полномочий главы администрации г. Оби НСО Нешина А.Г. на Попова И.Ю. Данный вывод суда основан на положениях ч. 8 ст. 24 Устава г. Оби НСО, согласно которой в случае временного отсутствия главы города Оби или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия осуществляет заместитель главы администрации города Оби, назначаемый распоряжением главы города Оби.
Досрочное прекращение полномочий Главы г. Оби НСО Нешина А.Г. является не временным отсутствием данного лица, или невозможностью исполнять им свои полномочия, а полным прекращением исполнения им полномочий главы города, что влечет за собой выборы нового главы города.
Таким образом, глава города Оби Нешин А.Г. не вправе делегировать полномочия, которыми он не обладает, иному лицу на период после удаления в отставку. Между тем, в распоряжении главы города Оби Нешина А.Г. № № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении полномочий главы администрации на истца, период исполнения полномочий не определен, указано - в период болезни, отпуска, командировки, в случаях отсутствия на рабочем месте по уважительным причинам, а также в случае иных непредвиденных обстоятельствах, связанных с невозможностью исполнения своих должностных обязанностей главой города.
Согласно п. 7 ст. 36 ФЗ РФ №131-ФЗ, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Устав г. Оби НСО не содержит положений, регулирующих порядок определения должностного лица местного самоуправления временно исполняющего полномочия главы города.
Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет органы местного самоуправления, как избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст.ст. 5 и 7 ФЗ РФ №131-ФЗ, в случае, если какой либо вопрос не урегулирован локальным правовым актом, в частности Уставом муниципального образования, подлежит применению данный федеральный закон.
В силу ст. 35 названного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, помимо прочего, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Именно представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку в установленных законом случаях (ст. 74.1 ФЗ РФ № 131-ФЗ).
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (ст. 36 ФЗ РФ №131-ФЗ).
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования (п. 7 ст. 36 ФЗ РФ № 131-ФЗ).
Таким образом, исходя из системного толкования положений ФЗ РФ №131-ФЗ, в случае, когда Устав города в нарушение положений ст. 36 названного закона не содержит в себе нормы, регулирующей вопрос о том, кто будет исполнять обязанности главы города в случае удаления его в отставку, вопрос о назначении временно исполняющего обязанности главы города до выборов находится в исключительной компетенции представительного органа. Представительный орган не наделен правом выбирать исполняющего обязанности из состава депутатов и получает право назначить исполняющего обязанности из числа должностных лиц местного самоуправления, что и было реализовано Советом депутатов города Оби путем передачи полномочий главы города до выборов первому заместителю главы местной администрации Костенко И.Г. на основании решения Совета депутатов г. Оби НСО № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем требование истца об отмене указанного Решения Совета депутатов г. Оби Новосибирской области является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
Доводы истца о том, что на момент принятия Советом депутатов г. Оби НСО Решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении временно исполняющим полномочия Главы, Нешин А.Г. был действующим главой города Оби НСО, в связи с чем указанное решение принято с нарушениями ст. ст. 34, 35 ФЗ РФ №131-ФЗ, суд признает необоснованными, поскольку Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета депутатов г. Оби НСО № от ДД.ММ.ГГГГ. полномочия главы города Оби НСО Нешина А.Г. прекращены досрочно.
Требования Попова И.Ю. о признании незаконным действия Костенко И.Г. по изданию распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающие трудовые права истца, суд также признает необоснованными по вышеприведенным основаниям, учитывает, что Костенко И.Г. назначен временно исполняющим полномочия Главы города Оби НСО правомочным органом и в соответствии с действующим законодательством, и вправе был принимать обжалуемое распоряжение в соответствии со ст. 36, ст. 48 ФЗ РФ №131-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Попова И.Ю. к Совету депутатов г. Оби Новосибирской области, Костенко Ивану Григорьевичу об устранении нарушений трудовых прав заместителя Главы администрации города Обь Новосибирской области и временно исполняющего полномочия Главы администрации города Обь Новосибирской области Попова И.Ю. посредством признания незаконным действия Костенко Ивана Григорьевича по изданию распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ признания незаконным действия Совета депутатов города Оби Новосибирской области по изданию Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области» и назначению Костенко И.Г. временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области; отмены Решения Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении временно исполняющим полномочия Главы города Оби Новосибирской области», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья /подпись/ М.Н.Демина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
