Решение от 03 февраля 2014 года №2-328/2014

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    3 февраля 2014 года г. Усолье-Сибирское
 
    Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егорова Д.К., при секретаре Пинигиной А.В., с участием помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Лабовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-328/2014 по иску прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к Негосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, указав в обоснование, что прокуратурой города на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму, в том числе образовательными учреждениями на предмет антитеррористической защищенности объектов. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных, в том числе на осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Согласно представленной информации начальника МО МВД России (данные изъяты), в период с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. сотрудниками МО МВД России (данные изъяты) совместно с сотрудниками ОВО по г. Усолье-Сибирское – филиала ФГКУ УВО ГУ МВР России по Иркутской области в целях повышения уровня безопасности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, предупреждения возможных террористических проявлений, противоправных посягательств в отношении граждан и имущества образовательных организаций проведены обследования образовательных учреждений на предмет антитеррористической и противокриминальной защищенности объектов. Аналогичные проверки проводились в преддверии нового учебного 0000-0000 года. Проверка показала, что в Усольском филиале Негосударственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж» отсутствуют камеры видеонаблюдения. В соответствии с требованиями п.п. 2 п. 6 ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями. В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009 г. № 390, установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Таким образом, состояние антитеррористической защищенности Усольского филиала РАЭНК находится не на должном уровне, в частности, отсутствие в здании колледжа системы видеонаблюдения делает затруднительным своевременное выявление на территории учреждения посторонних лиц. Фактическое отсутствие видеонаблюдения в Усольском филиале РАЭНК отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, создает негативные предпосылки проведения террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств не могут оказаться в образовательном учреждении, нарушаются действующие санитарные нормативы и правила, а значит и права несовершеннолетних учащихся и работников учреждения на охрану здоровья, ограждение необходимо и для того, чтобы исключать случайный проход людей (животных), затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию. Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют принятия мер по их устранению.
 
    С учетом уточненных в порядке статьи 39 ГПК РФ исковых требований просит обязать Негосударственное образовательное учреждение Среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения – Усольского филиала Негосударственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж», расположенного по адресу: (данные изъяты), а именно: оборудовать здание колледжа системой видеонаблюдения в срок до 00.00.0000 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора города Усолье-Сибирское Лабова Н.П. исковые требования поддерживает в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - Негосударственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.
 
    В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
 
    Принимая во внимание, что представитель истца согласен на рассмотрение настоящего гражданского дела в отсутствие представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.
 
    Представитель третьего лица - Усольского филиала Негосударственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении среднего профессионального образования.
 
    В соответствии с требованиями п.п. 2 п. 6 ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, негосударственное образовательное учреждение Среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к своей компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Здание, занимаемое Колледжем, системой видеонаблюдения не оборудовано, что не оспаривается ответчиком, подтверждается актом обследования учебного заведения от 00.00.0000 г. (л.д.), информацией начальника МО МВД РФ (данные изъяты) (л.д.)
 
    В соответствии с п. 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Суд считает, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    В связи с чем, осуществление деятельности Учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    На основании выше изложенного, требования прокурора города Усолье-Сибирское об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения подлежат удовлетворению судом, что в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к Негосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.
 
    Обязать Негосударственное образовательное учреждение Среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения – Усольского филиала Негосударственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования «Русско-Азиатский Экономико-Правовой Колледж», расположенного по адресу: (данные изъяты), а именно: оборудовать здание колледжа системой видеонаблюдения в срок до 00.00.0000 года.
 
    Ответчик вправе подать в Усольский городской суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья Д.К. Егоров
 
    Решение вступило в законную силу 21.03.2014 г.