Решение от 07 мая 2014 года №2-328/2014

Дело № 2-328/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск                                                                              07 мая 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
 
    при секретаре Кривченковой И.А.,
 
    с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия директора Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Нефтекумский региональный политехнический колледж»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в Нефтекумский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия директора Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Нефтекумский региональный политехнический колледж».
 
    В обоснование своих требований указал, что во исполнении поручения прокуратуры Ставропольского края о ежедневном мониторинге закупок для государственных и муниципальных нужд прокурорской проверкой деятельности ГБОУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж» выявлены нарушения федерального законодательства о контрактной системе закупок. В ходе мониторинга сайта <данные изъяты>, являющегося официальным сайтом Российской Федерациив информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, установлено, что план-график размещения заказов на 2014 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ руководством ГБОУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж» не размещен.
 
    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 совместного приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства № 544/18н от 20.09.2013 года «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 год» планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Особенностей, размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.
 
    Таким образом, планы-графики закупок относятся к информации о размещении заказов и подлежат обязательному размещению на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.
 
    Не размещение в установленный законом срок на официальном сайте планов-графиков размещения заказов не обеспечивает открытость, гласность и прозрачность при размещении государственных заказов, что может привести к коррупционным проявлениям и созданию административных барьеров для участия в размещении заказов одних хозяйствующих субъектов в целях обеспечения преимущества для других.
 
    В соответствии с п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая включает в себя информацию, включенную в планы-графики закупок.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством информирования, утверждения и ведения планов-графиков.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 10,11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании плана-графика обоснованию подлежат: начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.
 
    Директором ГБОУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж» утвержден план-график размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края на 2014 год. В нарушении требований закона план-график не содержит обоснования цены, указанных в нем 4 контрактов, заключаемых с единственным поставщиком.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Нефтекумский районный суд Ставропольского края от заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Р.. поступило заявление об отказе от требований в части не размещения на сайте в сети Интернет плана-графика закупок ГБОУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж», в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора и прекращением производства по делу.
 
    Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора удовлетворено и производству по делу в указанной части прекращено.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеев А.В. поддержал требования иска по изложенным в заявлении основаниям. Просил суд признать незаконным бездействие директора Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Нефтекумский региональный политехнический колледж» в части не размещения на сайте в сети Интернет плана-графика закупок на 2014 год в установленный законом срок.
 
    Представитель заинтересованного лица - ГБОУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ГБОУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж».
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в том числе, являются: обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая включает в себя информацию, включенную в планы-графики закупок.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством информирования, утверждения и ведения планов-графиков.
 
    Из пункта 2 совместного приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства № 544/18н от 20.09.2013 года «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 год» следует, что планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
 
    Таким образом, планы-графики закупок относятся к информации о размещении заказов и подлежат обязательному размещению на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.
 
    Как установлено судом план-график размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края на 2014 год утвержден директором ГБОУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж», что подтверждается копией плана-графика.
 
    Из акта проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения законодательства о налогах и сборах от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации план-график закупок ГБОУ СПО «Нефтекумский региональный политехнический колледж» не размещен.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым признать бездействие директора Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Нефтекумский региональный политехнический колледж» в части не размещения на сайте в сети Интернет плана-графика закупок на 2014 год в установленный законом срок.
 
    Таким образом, требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия директора Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Нефтекумский региональный политехнический колледж» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие директора Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Нефтекумский региональный политехнический колледж» в части не размещения на сайте в сети Интернет плана-графика закупок на 2014 год в установленный законом срок.
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                                       Н.Е. Горностай