Решение от 22 мая 2014 года №2-328/2014

    Дело № 2-328/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
        Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецов А.Н., единолично,
 
    при секретаре Савиной Е.А.,
 
    с участием истца Иванова П.В.,
 
    представителя ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Антоновой О.А.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2014 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску Иванова П. В. к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, с привлечением третьего лица – Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области, о признании незаконным действия и решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы муниципальным служащим администрации Иловлинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, включении в муниципальный стаж периодов работы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Иванов П.В. обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным действия и решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы муниципальным служащим администрации Иловлинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и включении в муниципальный стаж работы периоды его работы в должности освобождённого председателя профкома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 4 месяца 6 дней) и работу в должности секретаря парткома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц), а всего 13 лет, и сделать перерасчёт муниципальной пенсии.
 
    В обосновании иска Иванов П.В. указал, что при рассмотрении его документов совместной комиссией при администрации Иловлинского муниципального района не были включены в стаж муниципальной службы: работа в профсоюзном комитете и работа секретаря парткома, считает эти решения незаконными.
 
    Истец считает, что периоды его работы в должности освобождённого председателя профкома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 4 месяца 6 дней), так как на эту должность он был направлен Иловлинским райкомом КПСС на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и работа в должности секретаря парткома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц), а всего 13 лет, подлежат включению в его муниципальный стаж работы, и сделать перерасчёт муниципальной пенсии.
 
    Поскольку, ответчиком во включении в стаж указанных периодов было отказано, вынужден обратиться в суд с данным иском.
 
    В судебном заседании Иванов П.В. в соответствии со ст.39 ГПК РФ, уточнил заявленные исковые требования. Просил включить в муниципальный стаж работы периоды его работы в должности освобождённого председателя профкома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 4 месяца 6 дней) и работу в должности секретаря парткома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 1 месяц 15 дн.). Дал пояснения в основном по тексту искового заявления.
 
    Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Антонова О.А. иск не признала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Иванов П.В. обратился в администрацию Иловлинского района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к пенсии по старости. Согласно «Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской области», утвержденного решением Иловлинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 43/286, комиссия установила стаж муниципальной службы Иванову П.В. Периоды работы истца в должности председателя профкома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности секретаря парткома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в стаж муниципальной службы. В соответствии с п.4 и п.5 приложения 7 Закона Волгоградской области № 1626-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах муниципальной службы Волгоградской области», где указаны периоды службы (работы) муниципальных служащих на иных должностях, включаемые в стаж муниципальной службы, периоды работы в должностях председателей, секретарей парткомов колхозов (совхозов) в стаж муниципальной службы не засчитываются.
 
    Представитель третьего лица – Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений относительно заявленных требований не представил. Причины неявки суду не известны, в связи с чем, признаются неуважительными.
 
    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению в полном объёме.
 
    Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Ст.5 указанного Федерального закона определено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством, в том числе учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.
 
    В соответствии со ст.25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:
 
    1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);
 
    2) муниципальных должностях;
 
    3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;
 
    4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);
 
    5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
 
    Статьей 9.1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» установлено, что в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также на иных должностях в соответствии с настоящим Законом согласно приложению 7.
 
    В соответствии с приложением 7 к указанному закону в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, не включая время работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях (подпункт «Л» п. 4); а также периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях (п. 5).
 
    Согласно п.19 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации включаются периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
 
    Как следует из трудовой книжки Иванова П.В. и установлено в судебном заседании Иванов П.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности председателя профсоюзного комитета совхоза «Коммунист» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – утвержден секретарем парткома. (л.д.13-22).
 
    Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № 416, установлено, что постановлением заседания бюро Иловлинского райкома КПСС Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № 34§ 20, утверждено постановление партийного комитета совхоза «Коммунист» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании Иванова П.В. секретарем парткома. По ведомостям начисления и выдачи заработной платы работникам Иловлинского райкома КПСС Волгоградской области и освобожденным секретарям партийных организаций, карточкам лицевых счетов начисления заработной платы работникам Иловлинского райкома КПСС Волгоградской области установлено, что Иванов П. В. значится, и получал заработную плату в должности секретаря партийного комитета совхоза «Коммунист» с июля 1987 года по декабрь 1988 года (включительно). Ведомости начисления и выплаты заработной платы, карточки начисления заработной платы работникам Иловлинского райкома КПСС Волгоградской области за 1989-1991 годы на хранение в ГКУВО «ЦДНИВО» не поступали (л.д.59-60).
 
    Установленные в судебном заседании обстоятельства сторонами не оспариваются.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Иванов П.В. обратился к главе Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода его работы в должности председателя профсоюзного комитета совхоза «Коммунист» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и секретаря парткома совхоза «Коммунист» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65).
 
    Решением заседания совместной комиссии по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы и определению стажа муниципальной службы муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 3) о зачете Иванову П.В. в стаж муниципальной службы периодов работы в должности секретаря парткома совхоза «Коммунист» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и председателя профкома совхоза «Коммунист» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был рассмотрен на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Требования, изложенные Ивановым П.В. ДД.ММ.ГГГГ, заявлены повторно. Оснований для рассмотрения данных требований в настоящий момент нет (л.д. 73-75).
 
    Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № 198-СВО следует, что в документах архивного фонда № совхоза «Коммунист» Иловлинского района Волгоградской области в расчетно-платежных ведомостях начисления заработной платы рабочим и служащим в 1980 году, в 1986 году значится Иванов П. В. (так в тексте оригинала), предс. РК, пред.проф. (так в тексте оригинала), с последующим начислением премий (л.д. 71).
 
    На основании изложенного, периоды работы Иванова П.В. в должности председателя профкома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и секретаря парткома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в муниципальный стаж, поскольку орган в котором в спорные периоды работал истец в должности председателя профкома и секретаря парткома, являлись органами государственной власти и управления и выполняли функции государственного управления.
 
    Доказательств обратному суду не предоставлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что изменённые требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Иск Иванова П. В. к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о включении в муниципальный стаж периодов работы - удовлетворить.
 
        Включить в стаж муниципальной службы Иванову П. В. период работы в должности председателя профкома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и секретаря парткома совхоза «Коммунист» Иловлинского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья          А.Н. Кузнецов