Определение от 26 февраля 2014 года №2-328/2014

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 
    г.Норильск 26 февраля 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края
 
    в составе председательствующего судьи Новоселовой В.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Степановой О.С.,
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению Поршнева ЮИ об оспаривании бездействия Уполномоченного по правам человека РФ Лукина В.П.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Поршнев Ю.И. обратился с заявлением об оспаривании бездействия Уполномоченного по правам человека РФ Лукина В.П. мотивируя тем, что 05 октября 2013 года он направил заказное письмо с обращением, в котором просил его принять надлежащие меры по восстановлению его нарушенных прав и нарушенных прав гражданина Литвинова А.В. (по доверенности от 26 августа 2013 года). Указывает, что Постановлением Правительства РФ № 160 от 24 марта 2006 года Утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, согласно которым установлены сроки пересылки писем из города Норильска в город Красноярск – не более двух дней. Из города Красноярска в город Москву – не более 4 дней. Полагает, что его заказное письмо поступило к адресату 11-12 октября 2013 года. Однако до настоящего времени ответа на сообщение от 05 октября 2013 года он не получил. Просит признать незаконным бездействие Уполномоченного по правам человека РФ Лукина В.П. Возложить на него обязанность предоставить ответ на обращение от 05 октября 2013 года.
 
    В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Правовой статус Уполномоченного по правам человека (далее -Уполномоченный) определен Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (далее - Закон).
 
    Как следует из положений этого Закона, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является государственным органом, учрежденным в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
 
    К одному из направлений деятельности Уполномоченного относится рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина.
 
    При реализации функции по рассмотрению жалоб Уполномоченный вправе разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и не подлежит обжалованию (ст. 20 Закона).
 
    Для обеспечения деятельности Уполномоченного по защите, восстановлению прав и свобод человека, контролю и надзору за их обеспечением, в том числе при рассмотрении жалоб, создается рабочий аппарат (ст. 37 Закона). По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях, в которых вправе, в частности, определять конкретных должностных лиц, уполномоченных рассматривать адресованные ему жалобы (ст. 39 Закона).
 
    Анализ положений Закона позволяет прийти к выводу, что Уполномоченный не наделен правом на вынесение решений, носящих государственно-властный характер, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан либо создающих препятствия для их реализации. Соответственно, такими полномочиями не могут обладать и должностные лица рабочего аппарата Уполномоченного.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 3 постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к должностным лицам, решения которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, в частности, относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, принявших оспариваемое решение, имеющее обязательный характер и затрагивающее права и свободы граждан, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
 
    На основании изложенного и принимая во внимание, что должностные лица рабочего аппарата Уполномоченного не наделены административно-властными полномочиями, которые могли бы нарушить права граждан или создать препятствия в их реализации, решения, принятые этими лицами по результатам рассмотрения жалоб, адресованных Уполномоченному, не могут быть оспорены в судебном порядке.
 
    Учитывая это, судья отказывает в принятии заявления об оспаривании решения должностного лица рабочего аппарата Уполномоченного на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствие со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;
 
    Заявитель Поршнев Ю.И. в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается уведомлением о вручении.
 
    Из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в Норильский городской суд Красноярского края 04 февраля 2014 года поступило сообщение подписанное начальником Управления государственной защиты прав человека Тамбовцевым В.В., согласно которому указанное Поршневым Ю.И. обращение в Рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не поступало, что подтверждается распечаткой учета соответствующей корреспонденции. Указывает, что деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его Рабочего аппарата, в том числе по рассмотрению жалоб заявителей, регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Ссылается на Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 3 квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года, согласно которому по вопросу подлежат ли рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства заявления об оспаривании решений руководителей структурных подразделений Рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, принятых по результатам рассмотрения жалоб, адресованных Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, судам общей юрисдикции разъяснено, что судья отказывает в принятии указанного заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Согласно ч. 4 ст. 152 ГПК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 215, 216, 220, абзацами вторым - шестым статьи 222 настоящего Кодекса, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения.
 
    В связи с изложенным производство по гражданскому делу № 2-328/2014 по заявлению Поршнева ЮИ об оспаривании бездействия Уполномоченного по правам человека РФ Лукина В.П. подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 134, 220, 224-225 ГПК РФ,
 
о п р е д е л и л:
 
    Прекратить производство по гражданскому делу № 2-328/2014 по заявлению Поршнева ЮИ об оспаривании бездействия Уполномоченного по правам человека РФ Лукина В.П. по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
 
    Определение может быть обжаловано путем принесения частной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течении 15 дней со дня вынесения.
 
    Судья В.Ю. Новоселова