Решение от 24 апреля 2013 года №2-328/2013

    гр.дело № 2-328\2013 Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2013 года                                п. Солнечный
 
        Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Липатовой И.В.,
 
    при секретаре Плотниковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску Огурцова А. А. к Муниципальному образованию Солнечный муниципальный район Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, исходя из денежного содержания на дату последнего увольнения с должности, обязать ответчика установить ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере 75% его ежемесячного содержания, исходя из денежного содержания на дату последнего увольнения с должности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Огурцов А.А. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Солнечный муниципальный район Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, исходя из денежного содержания на дату последнего увольнения с должности, обязать ответчика установить ежемесячную доплату к трудовой пенсии и в размере 75% его ежемесячного содержания, исходя из денежного содержания на дату последнего увольнения с должности.
 
    В обоснование иска указал, что он состоял в должности главы Солнечного муниципального района в период с 1996г. по 2000г. и в период с 2009г. по 2013г., полномочия прекращены с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом в отставку по собственному желанию. Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему назначили доплату к трудовой пенсии за период нахождения в должности главы с 1996г. по 2000г., в то время как в соответствии с ч.1,2,5 ст.7 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости выборному должностному лицу местного самоуправления при замещении должности свыше одного срока полномочий устанавливается в размере 75% его среднемесячного денежного содержания, установленных на день прекращения полномочий.
 
        Истец Огурцов А.А. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем имеется письменное заявление.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Представитель истца Слепцов М.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и суду дополнил, что все основания для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, предусмотренные законом Хабаровского края № 225, у Огурцова А.А. имеются. Считает довод ответчика о совокупности наступления двух условий: права на доплату к трудовой пенсии и выход на пенсию непосредственно с должности главы района несостоятельным. Таких условий сам закон не содержит. Кроме этого отсутствие одновременности данных условий не помешало администрации назначить Огурцову А.А. доплату к трудовой пенсии в размере 55 % его среднемесячного денежного содержания.
 
    Представитель ответчика Бескровная Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
 
        Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    Как установлено судом, Огурцов А. А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы муниципального образования Солнечного муниципального района Хабаровского края, полномочия были прекращены в связи с отставкой по собственному желанию п.2 ч.6 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», что подтверждается письменными доказательствами: трудовой книжкой, вкладышем в трудовую книжку, справкой о должностях и периодах, включаемых в стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, решением собрания депутатов Солнечного муниципального района от 14.02.2013г. № 1 «О досрочном прекращении полномочий главы Солнечного муниципального района».
 
    В соответствии с Уставом Солнечного муниципального района, принятого решением собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 11.05.2005 № 26, глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.32); глава муниципального района исполняет полномочия главы местной администрации (ч.5 ст.32); главе муниципального района гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пп.9 ч.1 ст.35).
 
    На момент досрочного прекращения полномочий стаж Огурцова А.А. на выборной должности главы Солнечного муниципального района составлял 8 лет 13 дней.
 
    Как установлено в судебном заседании, Огурцов А.А. является получателем трудовой пенсии по возрасту с 2008 года, с ДД.ММ.ГГГГ размер его пенсии составляет 17190,42 рубля.
 
         Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации, выборным должностным лицам органов местного самоуправления и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, выборным должностным лицам органов местного самоуправления, муниципальным служащим дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям.
 
    В соответствии с п.5 ч.2 ст.1 Закона Хабаровского края от 24 декабря 2008 г. N 225 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае" с изменениями на 10.12.2012, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируется право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии.
 
    В силу с ч.1,2 ст.7 вышеуказанного закона в соответствии с уставом муниципального образования выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, в связи с выходом на пенсию имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма страховой части трудовой пенсии по старости и ежемесячной доплаты к ней либо общая сумма трудовой пенсии по инвалидности и ежемесячной доплаты к ней составляла:
 
    при замещении должности в течение одного срока полномочий - 55 процентов его среднемесячного денежного содержания;
 
    при замещении должности свыше одного срока полномочий - 75 процентов его среднемесячного денежного содержания.
 
    Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность не менее одного срока полномочий, устанавливается в случае освобождения от должности в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно, за исключением случаев прекращения полномочий по следующим основаниям:
 
    1) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
 
    2) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
 
    3) занятия деятельностью, несовместимой со статусом выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренной статьей 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
 
    4) отзыва избирателями.
 
    Согласно распоряжению исполняющего полномочия главы муниципального района Старкова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-р Огурцову А. А., осуществлявшему полномочия главы Солнечного муниципального района Хабаровского края, назначена доплата к трудовой пенсии по старости в сумме 12326,63 рубля с ДД.ММ.ГГГГ. Из расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии видно, что для расчета взят стаж работы Огурцова А.А. на выборной должности 4 года 12 дней, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в процентном отношении 55, размер ежемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев в должности главы муниципального района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10692 рубля с учетом изменения оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ и индексации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ среднемесячное денежное содержание на дату увольнения составило 89445,62 рублей, пенсия за выслугу лет составила 12326,63 руб. (89445,62 х 0,6 х 55%=29717,05 – 17190,42).
 
    Из письма исполняющего полномочия главы муниципального района Старкова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № на имя Огурцова А.А. видно, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии за замещение должности свыше одного срока полномочий не назначена до вынесения судебного акта в связи с обвинением в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.160 УК РФ.
 
    Как пояснил суду представитель ответчика Бескровная Н.А., рассмотрение уголовного дела в отношении Огурцова А.А. по выявленному преступлению, совершенному с использованием служебного положения, допускает возможность приостановление рассмотрение данного вопроса, в противном случае фактически совершенные правонарушения не позволяют претерпевать негативные последствия, предусмотренные законом, что ставит в неравное положение тех лиц, которые соблюдают законность в своей деятельности по сравнению с теми, кто допускает нарушение законодательства.
 
    С данным доводом представителя ответчика суд согласиться не может.
 
    Ч.3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Исключением назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии законодатель предусмотрел вышеуказанные основания: 1) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) вступление в законную силу обвинительного приговора суда; 3) занятия деятельностью, несовместимой со статусом выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренной статьей 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4) отзыва избирателями.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
 
    Как установлено в судебном заседании, полномочия Огурцов А.А. прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.
 
    В соответствии с ч.3 ст.7 Закона Хабаровского края от 24.12.2008 № 225 ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицу, не менее одного года исполнявшему полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе, устанавливается в случае освобождения от должности в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочно, за исключением случаев прекращения полномочий по следующим основаниям:
 
    1) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
 
    2) занятия деятельностью, несовместимой со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, предусмотренной статьей 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
 
    3) отзыва избирателями.
 
    Таким образом, необходимые основания для назначения Огурцову А.А. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере 75 % его среднемесячного содержания имеются: он замещал должность главы Солнечного муниципального района не менее одного срока полномочий, полномочия прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию, является получателем трудовой пенсии.
 
    Следовательно, установленная Огурцову А.А. распоряжением исполняющего полномочия главы муниципального района Старкова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-р доплата к трудовой пенсии в сумме 12326,63 руб. не соответствует действующему законодательству.
 
    Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также исходя из требований ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Хабаровского края от 24 декабря 2008 г. N 225 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае", Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края, Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу Солнечного муниципального района Хабаровского края, суд приходит к выводу, что Огурцов А.А. имеет право на доплату к трудовой пенсии в размере 75 % его ежемесячного денежного содержания на дату увольнения 07.03.2013 года.
 
    В соответствии с ч.4, 5 Закона Хабаровского края от 24 декабря 2008 г. N 225 в состав денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, включаются должностной оклад и ежемесячное денежное поощрение.
 
    Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), не должен превышать 0,6 должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, установленных на день прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
 
    Согласно расчету, предоставленному суду ответчиком, против которого представитель истца возражений не заявлял, ежемесячная доплата к трудовой пенсии Огурцову А.А., исходя из стажа на выборной должности свыше одного срока полномочий 8 лет 13 дней и размера доплаты 75% от денежного содержания на день прекращения полномочий, составит 51416,58 рублей.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования в части признания за истцом права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии в связи с замещением должности главы Солнечного муниципального района Хабаровского края свыше одного срока полномочий в размере 75 процентов его ежемесячного денежного содержания, рассчитанного исходя из денежного содержания на дату последнего увольнения с должности, начиная с 07 марта 2013 года, за счет средств районного бюджета обоснованно.
 
    По правилам ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Следовательно, Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края необходимо обязать установить истцу ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере 75 процентов его ежемесячного денежного содержания, установленного на день прекращения полномочий ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств районного бюджета.
 
    При определении срока ответчику, необходимого для проведения процедуры назначения ежемесячной доплаты к пенсии истцу, суд принимает во внимание наличие нового расчета указанной доплаты, и считает, что такой срок является разумным в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии со ст. 333.36 НК РФ обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Огурцова А. А. удовлетворить в полном объеме.
 
        Признать за Огурцовым А. А. право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии в связи с замещением должности главы Солнечного муниципального района Хабаровского края свыше одного срока полномочий в размере 75 процентов его ежемесячного денежного содержания, рассчитанного исходя из денежного содержания на дату последнего увольнения с должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств районного бюджета.
 
    Обязать Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края установить Огурцову Александру Андреевичу ежемесячную доплату к трудовой пенсии в связи с замещением им должности главы Солнечного муниципального района Хабаровского края свыше одного срока полномочий в размере 75 процентов его ежемесячного денежного содержания, рассчитанного исходя из денежного содержания на дату последнего увольнения с должности, начиная с 07 марта 2013 года, за счет средств районного бюджета, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.     
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                     Липатова И.В.
 
    Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2013 года
 
    Копия верна: судья Липатова