Решение от 30 мая 2013 года №2-328/2013

    Дело № 2-328/ 2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013 года село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области К.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пинежского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству и отмене решения Совета депутатов муниципального образования <...> второго созыва,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству, нарушающего права малоимущих граждан и имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма и подлежащим отмене решения Совета депутатов муниципального образования <...> второго созыва (двадцать восьмое внеочередное заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №***-а «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2012 год» которым включен в план приватизации объект муниципального жилищного фонда: квартира №*** в доме №*** по <адрес> и определен способ приватизации - открытый аукцион. И просил обязать опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета депутатов муниципального образования <...>. Мотивируя требования, сослался на п.2.ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в силу которого действие закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда, на ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу которой приватизация муниципального жилищного фонда должна осуществляться только в порядке, установленном специальным законом Российской Федерации от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Указал, что полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены ч.2 ст.15, ст.40 Конституции Российской Федерации, статьями 2, 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, частью 4 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить действующему законодательству и полагает, что наличие жилищного фонда коммерческого использования в муниципальной собственности противоречит ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из чего следует, что муниципальное имущество в виде жилищного фонда, находящееся в собственности поселения должно быть использовано для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма.
 
        В судебном заседании старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области К.Е., заявленные требования поддержала по тем же основаниям, просила их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица – глава администрации МО <...> А.М., с требованиями не согласился. В обоснование возражений сослался на то, что в соответствии с ч.1 ст. 228 Гражданского кодекса РФ и ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Согласно ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Постановлением Главы МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** утвержден порядок отнесения жилых помещений, находящихся в собственности МО <...> к муниципальным жилым помещением коммерческого использования. Подпунктом «д» п.2 ст. 14 Устава муниципального образования <...> предусмотрены полномочия Совета депутатов <...> сельского поселения по определению порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе порядка и условий приватизации муниципального имущества Междуреченского сельского поселения. Решением Совета депутатов МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности МО <...>.
 
    В соответствии с Законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и решением от ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО <...> второго созыва (28-е заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №***-а был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2012 год, путем открытого аукциона. Объектом приватизации утверждена: квартира №*** в доме №*** по <адрес>.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за МО <...> было зарегистрировано право собственности без какого-либо ограничения (обременения) за объектом права: квартира №*** в доме №*** по <адрес>.
 
    Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира продана Б.Т., переход права собственности зарегистрирован в регистрирующем органе ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
 
    Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено судом.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
 
    Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2006 года N 6-П, осуществляя регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункт "в", Конституции Российской Федерации) и исходя из того, что экономической основой любого демократического правового государства являются частная собственность и рынок, федеральный законодатель в период перехода к рыночной экономике должен был определить правовые начала преобразования отношений собственности.
 
    В настоящее время в число нормативных правовых актов, регламентирующих процесс преобразования отношений собственности, входит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", которым приватизация государственного и муниципального имущества определяется как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1).
 
    Перечень государственного и муниципального имущества, в том числе и муниципальный жилищный фонд, не подлежащего приватизации согласно настоящего закона, определен в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Кроме того, в силу ч. 3 ст. 3 указанного закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
 
    Муниципальный жилищный фонд представляет собой составную часть муниципальной собственности, предназначенную для удовлетворения жилищных потребностей населения соответствующей территории.
 
    В соответствии с п.6 ст.29 Устава муниципального образования <...> совершение сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение объектов находящихся в муниципальной собственности <...> сельского поселения в частную собственности осуществляются только в порядке и на условиях, определенных законами о приватизации и решениями Совета депутатов <...> сельского поселения. Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, перечень муниципального имущества, которое планируется приватизировать в определенном финансовом года) утверждается решением Совета депутатов <...> сельского поселения (л.д.29).
 
    Согласно ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, в том числе муниципальный жилищный фонд, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (пункт 1 статьи 10 и пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст. ст. 125, 215 ГК РФ органы местного самоуправления и лица, указанные в законе, осуществляют права собственника от имени муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в частности, они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г., ст. 14 ЖК РФ).
 
    Как установлено судом, постановлением Главы МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** утвержден порядок отнесения жилых помещений, находящихся в собственности МО <...> к муниципальным жилым помещениям коммерческого использования (л.д. 39).
 
    Решением Совета депутатов МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждено положение о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности МО <...>л.д.40-42).
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования <...> второго созыва (28-е заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №***-а был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2012 год, путем открытого аукциона (л.д.6).
 
    В план приватизации муниципального имущества на 2012 год включена квартира №*** в доме №*** по <адрес>, находившаяся в муниципальной собственности в соответствии со свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №*** (л.д.48).
 
    В соответствии договором купли–продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира продана Б.Т., договор и переход права собственности зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ, записи о регистрации №*** и №*** соответственно (л.д.46,47).
 
    Решением Совета депутатов МО <...> третьего созыва (7-е заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №*** установлено, что денежные средства, поступающие в бюджет МО <...> от продажи квартир, находящихся в собственности МО <...> используются на ремонт жилищного фонда, содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог общего пользования, придомовых территорий, на ремонт объектов коммунального хозяйства, на уличное освещение и благоустройство(л.д.13).
 
    Конституция Российской Федерации закрепляет свободу экономической деятельности, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 8), равенство каждого перед законом и судом (статья 19, часть 1), а также правовые гарантии охраны права частной собственности (статья 35, части 1 и 3). Из этих конституционных принципов исходит гражданское законодательство, основывающееся в том числе на признании неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации).
 
    Свобода гражданско - правовых договоров в ее конституционно - правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон, что призваны обеспечить и нормы статьи 167 "Общие положения о последствиях недействительности сделки" ГК Российской Федерации, в пункте 2 которой содержатся положения о двусторонней (взаимной) реституции как последствии недействительности сделки для ее участников.
 
    В соответствии с разъяснениями указанных в пунктах 52, 56, 58, 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
 
    Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.
 
    Поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.
 
    Споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации а также иными федеральными законами.
 
    Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
 
    Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
 
    Таким образом, с учётом указанных выше положений законодательства и при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прокурором заявлен ненадлежащий способ защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить, что обжалуемый прокурором муниципальный правовой акт реализован и утратил свое правовое значение.
 
    В связи с чем, заявление прокурора о признании указанного решения Совета депутатов муниципального образования «второго созыва (28-е внеочередное заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №***-а «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2012 год» недействительным и подлежащим отмене удовлетворению не подлежит.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления прокурора Пинежского района Архангельской области о признании недействительным и подлежащим отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Междуреченское» второго созыва (28-е внеочередное заседание) от ДД.ММ.ГГГГ №***-а «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2012 год» которым включен в план приватизации объект муниципального жилищного фонда: квартира №*** в доме №*** по <адрес> и определен способ приватизации - открытый аукцион отказать.
 
    Решение может быть обжаловано или принесено представление в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 04 июня 2013 года.
 
    Председательствующий С.А. Галкин
 
    Решение не вступило в законную силу.