Решение от 22 мая 2014 года №2-327/2014

Дело № 2-327/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2014 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края
 
    в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г.,
 
    с участием прокурора Солдатовой О.И.,
 
    представителя ответчика – по доверенности Корнилова Д.А.,
 
    при секретаре Горбуновой Е.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности представлять проекты и нормативные правовые акты для проведения антикоррупционной экспертизы,
 
установил:
 
    Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требования Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Проведенной проверкой установлено, что в 2013 году Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края разработано 120 проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления, из которых в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы, направлено 11 проектов. Кроме того, в 2013 году Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края принято 120 нормативных правовых актов органа местного самоуправления, из которых только 2 поступило в межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.
 
    Просил суд: 1) Признать бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непредоставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным. 2) Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки, установленные постановлением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № 102 от 16.05.2011 г. «Об утверждении Порядка предоставления в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края нормативных правовых актов Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы».
 
    22 мая 2014 года прокурор уточнил исковые требования. Окончательно просит суд: 1) Признать бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непредоставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным. 2) Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в целях проведения антикоррупционной экспертизы представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должности муниципальной службы.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Солдатова О.И. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Кроме этого, суду пояснила, что ответчик продолжает не предоставлять в прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должности муниципальной службы.
 
    Представитель ответчика Корнилов Д.А. в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление. Суду пояснил, что специалистами Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края постоянно проводится аникоррупционная экспертиза по всем нормативным правовым актам и проектам нормативно-правовых актов, также все нормативно-правовые акты публикуются на официальном сайте Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Кроме того, на федеральном и региональном уровне, отсутствует законодательно закрепленная обязанность органов местного самоуправления по представлению принятых нормативных правовых актов или их проектов в органы для проведения антикоррупционной экспертизы.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
 
    Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ).
 
    Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: 1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; 2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации; 3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, проведение такой экспертизы закрепляется для всех органов власти, уполномоченных принимать нормативные правовые акты. Проведение экспертизы позволяет контролировать содержание нормативных правовых актов не только на стадии их подготовки (проекта), но и в период их действительного применения.
 
    В соответствии со ст. 9.1 Закона от 17.01.1991 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуроров возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, и не исключает и не подменяет обязанность органов местного самоуправления проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов, возложенную на них Федеральным законом № 172-ФЗ.
 
    В судебном заседании установлено, что Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края разработано в 2013 году 120 проектов нормативных правовых актов органа местного самоуправления, из которых в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы направлено 11 проектов. Кроме того, в 2013 году Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края принято 120 нормативных правовых акта органа местного самоуправления, из которых только 2 поступило в межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы. Кроме того, прокурором в материалы дела представлены выдержки из официального сайта Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, из которых следует, что ответчиком не в полном объеме размещаются на сайте Администрации проекты нормативных правовых актов и сами нормативные правовые акты после их принятия.
 
    Также установлено, что в 2014 году ответчиком были приняты ряд нормативных правовых актов, в которых имелись нормы, содержащие коррупциогенные факторы, по результатам антикоррупционной экспертизы которых прокурором были внесены требования об изменении нормативных правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов. По результатам рассмотрения требований прокурора Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края были приняты постановления (№ 7 от 19.02.2014 г., № 8 от 19.02.2014 г., № 15 от 18.03.2014 г., № 16 от 18.03.2014 г.) о внесении изменений в нормативные правовые акты, что свидетельствует об отсутствии антикоррупционной экспертизы при разработке и принятии нормативных правовых актов.
 
    Таким образом, ответчиком не в полной мере исполняются требования законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
 
    Неисполнение требовании законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также непредставление и (или) несвоевременное представление проектов нормативных правовых актов Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы может привести к принятию нормативно-правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, способных причинить вред интересам граждан.
 
    Своим бездействием Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края нарушает действующее законодательство Российской Федерации, так как проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является не правом органа местного самоуправления, а обязанностью, предусмотренной как требованиями Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так и требованиями Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся в непредоставлении в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятых нормативных правовых актов и их проектов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в целях проведения антикоррупционной экспертизы представлять в Краснокаменскую межрайонную прокуратуру принятые нормативные правовые акты и их проекты по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должности муниципальной службы.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Председательствующий –