Решение от 08 мая 2014 года №2-327/2014

Дело № 2-327/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский 08 мая 2014 года.
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Комова Д.Г.,
 
    при секретаре Колгановой В.В.,
 
    с участием истицы Воробьевой Ирины Алексеевны,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВОРОБЬЕВОЙ Ирины Алексеевны к Администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Воробьева И.А. обратилась в суд с иском к Администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты, в котором указала следующее.
 
    С ноября 1997 года и по настоящее время она со своей семьёй проживает в <адрес>, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности. Около дома имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,208 га, из которых 3 сотки она использует под огород, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № 1. За пользование земельного участка она регулярно платит налоги. Весной 2013 года на этом земельном участке она посадила сельскохозяйственные культуры: картофель, морковь, свеклу, помидоры, огурцы и другое. В сентябре 2013 года из-за ливневых дождей, которые были в Приморье, она со своей семьёй остались без урожая, чем им был причинён значительный материальный ущерб. 27.11.2013 г. она обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный в результате ливневых дождей 2013 года урожай, которое зарегистрировано 27.11.2013 г. за № 1014-з.
 
    24.12.2013 г. администрацией Кировского городского поселения ей направлен ответ № 2131, из содержания которого следует, что «в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение её в список пострадавших не представляется возможным, а также то, что ею не представлен правоустанавливающий документ на используемый земельный участок. В связи с чем, принято решение не включать её в список на получение материальной помощи».
 
    В нарушение п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», фактически комиссия администрации Кировского городского поселения к ней с проверкой с целью установления утраченного урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не выходила, акт обследования не составлялся. Эти действия администрации Кировского городского поселения являются незаконными и нарушают её право на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие ливневых дождей летом 2013 года.
 
    В связи с чем, истица Воробьева И.А. просит признать за ней право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить её в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Также истица Воробьева И.А. просит возложить на Администрацию Приморского края обязанность выплатить ей разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке <адрес>.
 
    Истица Воробьева И.А. в судебном заседании поддержала заявленные ею исковые требования и пояснила, что весной 2013 года она садила овощи на земельном участке, на котором находится принадлежащий ей и её покойному мужу ФИО1 на праве общей долевой собственности жилой дом по адресу: <адрес>. Земельный участок около дома площадью около 0,2 га находится у неё в фактическом пользовании. Сам огород используется на площади 3 соток. Весной 2013 года она садила картофель, помидоры, огурцы, морковь, свеклу, капусту. Однако, собрать урожай овощей она не смогла из-за прошедших сильных ливневых дождей, в результате которых её огород был затоплен, и практически все овощи сгнили. Вся вода стекала в огород и стояла прямо на грядках. Другие овощи также сгнили от переизбытка влаги. Она обращалась 27.11.2013 г. в администрацию Кировского городского поселения с заявлением на выплату материальной помощи по потере урожая, но в конце декабря 2013 года ей был дан ответ об отказе в включении в список пострадавших граждан. В более ранние сроки она не обращалась с письменным заявлением в администрацию Кировского городского поселения на выплату материальной помощи по потере урожая, так как жителей с. Увальное никто об этом не оповещал, а затем люди сами стали узнавать об этом. К ней комиссия из администрации поселения не приезжала осмотреть огород и зафиксировать факт потери урожая овощей.
 
    Представитель ответчика – Администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставлял.
 
    Представитель ответчика – Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал о несогласии с исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать и учесть то, что Администрация Приморского края не наделена полномочием по осуществлению разовой материальной помощи. Согласно п. 1.2, п. 1.3 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па выплата разовой материальной помощи, единовременной материальной и финансовой компенсации производится Департаментом труда и социального развития Приморского края по спискам пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края, принятых в целях реализации Распоряжений Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 1431-р, от 05.09.2013 г., № 1592-р от 05.10.2013 г. № 1797-р. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют: документы, подтверждающие факт утраты урожая; документы, подтверждающие регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах; правоустанавливающие документы на земельный участок; акт обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации; список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи, решение Администрации Приморского края о предоставлении выплаты. Заявление истца о том, что она регулярно уплачивает налог за пользование земельным участком, не подтверждается материалами дела, а утверждение истца о том, предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок обязательно, если земельный участок находится вне места проживания, не основано на нормах закона, так как постановление № 340-па не содержит таких условий. Поскольку департамент труда и социального развития Приморского края не вправе расходовать средства резервного фонда Администрации Приморского края в нарушении установленного порядка, который предусматривает наличие истца в списке пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; наличие решения Администрации Приморского края об осуществлении выплаты разовой материальной помощи истцу, возлагать обязанность на департамент, как уполномоченный орган, осуществить выплату развой материальной помощи истцу также будет являться неправомерным.
 
    Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она проживает в <адрес>, то есть по соседству с домом истицы Воробьевой И.А. Весной 2013 года истица Воробьева И.А. садила огород на своём земельном участке в адресу <адрес>, на котором у неё в собственности находится жилой дом. Однако, собрать урожай овощей Воробьева И.А. не смогла из-за прошедших сильных ливневых дождей. В огороде Воробьевой И.А. скопилось много воды из-за дождей. Все канавы были заполнены водой, вода не уходила и стояла в огороде, так как ей некуда было уходить, а земля превратилась в глину. Истица Воробьева И.А. на этом огороде на площади около 3 соток садила картофель, огурцы, помидоры, лук, морковку, капусту. Все овощи у неё сгнили из-за переизбытка влаги. Ей известно, что комиссия из администрации Кировского городского поселения на обследование земельного участка истицы не выезжала.
 
    Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что она живёт в <адрес>, недалеко от дома истицы Воробьевой И.А., которая проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Около дома Воробьевой И.А. имеется земельный участок, на котором истица Воробьева И.А. весной 2013 года садила овощи, но собрать урожай овощей она не смогла, так как её огород был сильно залит водой из-за прошедших летом сильных ливневых дождей. Ей известно, что истица Воробьева И.А. садила огород на площади около 3 соток. Помимо картофеля она садила огурцы помидоры, морковь, капусту, лук, чеснок и другие овощи, но все овощи сгнили из-за переизбытка влаги. Она не видела, чтобы какая-либо комиссия из администрации Кировского городского поселения приезжала для осмотра огорода истицы Воробьевой И.А.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения истицы, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что истица Воробьева И.А. с ноября 1997 года и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, около дома имеется земельный участок площадью 0,208 га, из которых 3 сотки Воробьева И.А. использует под огород. Наличие у истицы Воробьевой И.А. права пользования земельным участком подтверждается выпиской из похозяйственной книги.
 
    Жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит Воробьевой И.А. на праве общей совместной собственности, что подтверждается представленной в материалы дела копией договора купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ г., заключённого между ФИО2 с одной стороны и ФИО1 и ФИО3 – с другой стороны и зарегистрированного в Кировском бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ.
 
    Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 – 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 тысяч рублей – в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём. Аналогичная норма содержится в абзаце восьмом подпункта 1.1 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Воробьева И.А. обратилась в Администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 года. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кировского городского поселения Воробьевой И.А. был направлен ответ № о том, что «по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Воробьевой И.А. в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать Воробьеву И.А. в список на получение материальной помощи».
 
    Из анализа вышеуказанных нормативных документов следует, что срок обращения граждан с заявлениями об утрате урожая и имущества не установлен.Обязанность формирования списков пострадавших граждан возложена на органы исполнительной власти.
 
    Суд считает, что отказ администрации Кировского городского поселения в составлении акта обследования утраченного имущества истца в связи с сезонными и климатическим причинами необоснован, поэтому такой отказ следует признать незаконным.
 
    В судебном заседании установлено, что истица проживает и имеет в общей совместной собственности жилой дом с приусадебным участком по адресу: <адрес>.
 
    Из пояснений истицы и показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что истица Воробьева И.А. утратила урожай картофеля, других овощей на площади 0,03 га на приусадебном участке, то есть факт утраты урожая нашёл своё подтверждение.
 
    Поэтому истица Воробьева И.А. имеет право на выплату ей разовой материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой Администрацией Приморского края в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Данный вывод суда основан на том обстоятельстве, что пунктом 1.1. Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» установлено право граждан, проживающих на территориях, указанных в данном пункте, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, – в том числе на разовую помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке, а также в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а, кроме того, на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём.
 
    При этом, пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па к гражданам, которые признаны пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, – фактически приравнена категория граждан, постоянно по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года проживающих на территориях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.
 
    Таким образом, по смыслу Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па право на разовую помощь в связи с утратой урожая и на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую в размере, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 г. № 1797-р, имеют граждане, пострадавшие как в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, так и в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.
 
    Следовательно, Администрация Приморского края фактически своим постановлением от 09.09.2013 г. № 340-па взяла на себя обязательство по выплате разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке гражданам, пострадавшим как в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, так и в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.
 
    Согласно пункту 1.2. Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па выплата разовой материальной помощи, указанной в абзацах втором – пятом подпункта 1.1 настоящего пункта, производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленных соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края, принятого в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19.09.2007 г. № 252-па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края».
 
    Поскольку данная выплата производится на основании решения Администрации Приморского края, то обязанность выплаты разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке следует возложить на Администрацию Приморского края.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ВОРОБЬЕВОЙ Ирины Алексеевны к Администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты – удовлетворить.
 
    Признать за Воробьевой Ириной Алексеевной, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и возложить на Администрацию Кировского городского поселения Приморского края обязанность включить Воробьеву Ирину Алексеевну в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Возложить на Администрацию Приморского края обязанность выплатить Воробьевой Ирине Алексеевне, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, разовую материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий: Д.Г. Комов