Решение от 04 апреля 2014 года №2-327/2014

Дело №2-327/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 года                                                                город Семенов
 
    Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Щукина Ф.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Румянцевой О.В.,
 
    с участием:
 
    с участием представителя заявителя - помощника Семеновского городского прокурора Нижегородской области Комлевой О.М.,
 
    ответчика Швецова Н.А.,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - ГКУНО «Управление социальной защиты населения городского округа «Семеновский» Масловой Т.В. (по доверенности),
 
    рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело
 
    по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах Нижегородской области, к Швецова Н.А. о признании незаконным бездействия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Семеновский городской прокурор Нижегородской области обратился в интересах Нижегородской области в Семеновский районный суд Нижегородской области с иском к Швецова Н.А. о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что Семеновской городской прокуратурой на постоянной основе проводятся проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, в том числе по вопросам правомерности получения субсидий и субвенций из бюджетов различных уровней.
 
    Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера
 
    регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и
 
    коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и
 
    коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая долярасходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение ст. 159 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 16.03.2013) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
 
    В соответствии с п. 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    Согласно п. 3 Правил право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
 
    Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в том числе документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.
 
    Согласно п. 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и(или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
 
    В соответствии с п. 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно- коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 21 Правил).
 
    Согласно п.п. 32, 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период). Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абз. 2 ст. 5 и ст.ст. 6 - 12 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее - ФЗ N 44).
 
    Пунктом 41 Правил определено, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации (п. 66 Правил).
 
    На территории Нижегородской области стандарты стоимости жилищно- коммунальных услуг для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2011 году были утверждены Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2011 N 194, в 2012 году - Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2011 N 1127, Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.06.2012 N 348, Постановлением Правительства Нижегородской области от 18.09.2012 N 639, в 2013 году - Постановлением Правительства Нижегородской области от N 16, Постановлением Правительства Нижегородской области от N436.
 
    Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Швецова Н.А. работает в должности главного бухгалтера Шалдежского территориального отдела администрации городского округа Семеновский (ранее - администрации Шалдежского сельсовета). В ее должностные обязанности входит ведение бухгалтерского учета, составление отчетности, начисление заработной платы и прочее. Также она имеет право выдавать справки о заработной плате.
 
    24.10.2011, 19.04.2012, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Швецова Н.А. обратилась в ГУ «Управление социальной защиты населения Семеновского района» (в настоящее время - ГКУ Нижегородской области «Управление социальнойзащиты населения городского округа Семеновский») с заявлениями N 847, N 649, N 434 и N 742 на назначение социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций, а именно субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    К заявлениям Швецова Н.А. был приложен пакет документов, предусмотренный требованиями действующего законодательства, в том числе справки о доходах за шесть месяцев, предшествующих каждой из дат обращения, то есть за апрель-сентябрь 2011 года, октябрь 2011- март 2012 года, апрель-сентябрь 2012 года и декабрь 2012- май 2013 года.
 
    Указанные справки о доходах Швецова Н.А. составляла лично. При составлении справок о доходах, в нарушение ст.ст. 5-12 ФЗ N 44, Швецова Н.А. отразила в ней только заработную плату без учета единовременных премиальных вознаграждений, сумм материальной помощи, полученных ею за указанный период, хотя по занимаемой должности (главный бухгалтер) она обязана знать порядок заполнения справок о доходов и состав доходов, которые в них включаются.
 
    Справки о доходах за апрель-сентябрь 2011 года, октябрь 2011- март 2012 года, апрель-сентябрь 2012 года и декабрь 2012- май 2013 года были подписаны Швецова Н.А., как главным бухгалтером, и заведующим Шалдежским территориальным отделом администрации городского округа Семеновский Фильчаговым В.И.
 
    Согласно объяснениям Швецова Н.А., о том, что в указанных справках о доходах отражены недостоверные сведения, Фильчагов В.И. не знал. Швецова Н.А. не говорила ему, какие доходы она включала в справки, а какие нет. Ей как специалисту-бухгалтеру, который в виду своей трудовой функции занимается бухгалтерской документацией, он полностью доверял, поэтому подписывал все документы, не проверяя их достоверность и полноту.
 
    Из объяснений специалиста ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа Семеновский» следует, что при подаче документов на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявитель предоставляет справку о доходах, включающую все виды дохода, то есть аналогичную 2-НДФЛ. Специальная форма справки для указанных целей не предусмотрена.
 
    Таким образом, Швецова Н.А., являясь главным бухгалтером, должна была знать о составе доходов, которые необходимо отражать в справке, однако занизила свои доходы с целью получения социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций.
 
    На основании недостоверных справок о доходах Швецова Н.А. за период с ноября 2011 года по ноябрь 2013 года (включительно) получила субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной Правилами, в сумме 53 835, 97 руб., согласно расчету (см. Приложение).
 
    Из указанной суммы, согласно перерасчету, произведенному ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа Семеновский» на основании реальных сведений о доходах Швецова Н.А. за анализируемыйпериод, последняя незаконно получила из средств областного бюджета субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 17 157, 71 руб. (см. Приложение).
 
    Таким образом, указанными действиями Швецова Н.А., а именно получением бюджетных средств в размерах, не соответствующих тем, на которые она имела законное право, Нижегородской области причинен материальный ущерб на сумму 17 157, 71 руб.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокурор, обращаясь в суд с исковым заявлением об обязании Швецова Н.А. возместить суммы незаконно полученных в 2011-2013 г.г. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выступает в интересах Нижегородской области.
 
    Семеновский городской прокурор Нижегородской области просит суд признать действия Швецова Н.А., а именно предоставление недостоверных сведений о доходах при получении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, незаконными и обязать Швецова Н.А. возместить суммы незаконно полученных в 2011-2013 г.г. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 17 157 рублей 71 копейка.
 
    Определением суда от 04 апреля 2014 года производство по делу в части иска о понуждении Швецова Н.А. возместить суммы незаконно полученных в 2011-2013 г.г. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 17 157 рублей 71 копейка, было прекращено в связи с отказом истца от иска, по причине добровольного исполнения ответчиком искового требования.
 
    В судебном заседании помощник Семеновского городского прокурора Нижегородской области Комлева О.М. исковые требования в остальной части поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик Швецова Н.А. в судебном заседании исковые требования признала полностью.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - ГКУНО «Управление социальной защиты населения городского округа «Семеновский» Маслова Т.В. (по доверенности), в судебном заседании просила иск удовлетворить.
 
    Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд приходит к выводу, что полное признание ответчиком исковых требований, не противоречит закону и не ущемляет права и законные интересы сторон и третьих лиц.
 
    Признание иска принято судом, письменное заявление приобщено к материалам дела.
 
    Таким образом, исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах Нижегородской области, к Швецова Н.А. о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах Нижегородской области, к Швецова Н.А. о признании незаконным действий, удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Швецова Н.А., выразившиеся в предоставление недостоверных сведений о доходах при получении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Семеновский районный суд Нижегородской области.
 
    Председательствующий судья                подпись         Ф.В. Щукин
 
    <данные изъяты>
 
    Судья                                   Ф.В. Щукин
 
    Секретарь суда                                    С.И. Юрьева