Решение от 23 января 2014 года №2-327/2014

    Дело № 2-327/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 января 2014 года                 г. Кингисепп
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,
 
    при секретаре Дроздовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя Константиновой Н.И., ее представителя – адвоката филиала «Паритет» ННО ЛОКА Шалонина В.Н., представившего удостоверение №, ордер №, представителя заинтересованного лица администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области Гончар О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    гражданское дело по заявлению Константиновой Н.И. к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Заявитель Константинова Н.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязать администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    В обоснование требований заявитель Константинова Н.И. указала, что с 1997 года по 2013 год проживала в квартире № дома № по <адрес>, предоставленной гражданскому супругу ФИО1 в пользование на основании договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приложением к договору аренды срок действия договора был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ теми же сторонами вновь был заключен договор аренды того же жилого помещения сроком на один год. В соответствии с письмом администрации Усть-Лужской волости от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год. С ведома и согласия арендодателя с 1997 года в квартиру были вселены и проживали ФИО1 и Константинова Н.И.. После смерти ФИО1, заявитель продолжала проживать в жилом помещении, оплачивая коммунальные услуги, внося плату за жилье. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Этим же решением постановлено выселить заявителя Константинову Н.И. из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в связи с отсутствием законных оснований для дальнейшего проживания в нем. В связи с этим Константинова Н.И. обратилась в жилищную комиссию администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» с заявлением о признании малоимущей и о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма с предоставлением необходимого пакета документов. Письмом исполняющего главы администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия приняла решение об отказе в постановке Константиновой Н.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Как следует из письма, предоставленные Константиновой Н.И. документы, явились основанием для признания заявителя малоимущей. В тоже время основанием для отказа в постановке на учет стало то, что Константинова Н.И. зарегистрирована в квартире № дома № по <адрес>, в которой зарегистрированы ее собственник ФИО2 и члены ее семьи. Комиссия сделала вывод о том, что заявитель Константинова Н.И., является членом семьи нанимателя жилого помещения, обеспеченным жилой площадью более учетной нормы.
 
    Заявитель считает такой вывод неправильным, поскольку никогда не вселялась в квартиру ФИО2, не пользовалась ею, не исполняла обязанностей члена семьи нанимателя квартиры, указанный факт установлен решением Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.
 
    Отмечает, что не является членом семьи ФИО2, в связи с чем, будучи малоимущей, не являясь нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом собственника жилого помещения, что в соответствии со ст.ст. 49, 51 ЖК РФ свидетельствует о наличии оснований для постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Считает отказ комиссии администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Константинова Н.И. и ее представитель поддержали свои требования, дав аналогичные объяснения, просили признать незаконным решение администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» поставить Константинову Н.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Дополнили, что Константинова Н.И. была зарегистрирована в квартире ФИО2 как поднаниматель, при этом не является ни родственником ФИО2, ни ее свойственником, общего хозяйства с ней не ведет, в квартиру никогда не вселялась, а лишь зарегистрирована в ней.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заявителя, считая отказ жилищной комиссии администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» в постановке Константиновой Н.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении законным и обоснованным.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела №, материалы учетного дела Константиновой Н.И., суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Частью 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с положениями статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В ходе судебного заседания судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Константинова Н.И. зарегистрирована в квартире № дома № по <адрес> (л.д. 12, 36).
 
    Указанная квартира является совместной собственностью ФИО2 и ФИО3 (л.д. 15-16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Константинова Н.И. обратилась в администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 45-46, 47-56).
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области Константинова Н.И. признана малоимущей, однако в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Константиновой Н.И. отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, по причине обеспеченностью жилой площадью по норме (л.д. 33-34).
 
    В этот же день, исполняющим обязанности главы администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области вынесено постановлением № об отказе Константиновой Н.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 32).
 
    Как установлено из объяснений представителя заинтересованного лица администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области основанием отказа явилось то обстоятельство, что в решении Кингисеппского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу № указано о том, что Константинова Н.И. зарегистрирована в квартире № дома № по <адрес> в качестве членов семьи собственников жилья, принадлежащего ФИО2 и ФИО3
 
    Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрено обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Решением Совета депутатов МО «Усть-Лужское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма площади жилого помещения, являющаяся минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 12 кв.м общей площади на одного человека (л.д. 61).
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и подп. «б» части 7 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 г. № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно статье 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Как установлено из вступившего в законную силу решения Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Константиновой Н.И. к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании прав пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, встречному иску администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области к Константиновой Н.И. о признании неприобретшей право пользования жилым помещением и выселении, с 1997 года Константинова Н.И. временно проживала в квартире № дома № по <адрес>, совестно с ФИО1, с которым состояла в фактических брачных отношениях, где продолжает проживать до настоящего времени.
 
    Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу №, имеющие существенное значение по рассматриваемому делу, в силу статьи 61 ГПК РФ не подлежат доказыванию вновь.
 
    Согласно положениям статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Заявитель Константинова Н.И. с 1997 года по настоящее время по месту регистрации фактически не проживает, в квартиру, принадлежащую ФИО2, никогда не вселялась, что сторонами не оспаривалось.
 
    Костантинова Н.И. признана малоимущей, данный факт был установлен жилищной комиссией администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и никем из участников процесса не оспаривается.
 
    Константинова Н.И. и собственники квартиры № дома № <адрес> ФИО2., ФИО3 не связаны родством или свойством.
 
    ФИО2 не приходится заявителю Костантиновой Н.И. невесткой (женой сына), поскольку брак между сыном Константиновой Н.И. – ФИО4 и ФИО2 зарегистрирован не был, и в силу вышеуказанных положений закона Костантинова Н.И. не относится к членам семьи ФИО2, общее хозяйство они не ведут, имеют разный бюджет.
 
    Данное обстоятельство также следует из заявлений Константиновой Н.И. о признании ее и членов семьи малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 45-46, 47-56).
 
    Законодатель, определяя круг членов семьи нанимателя, исходил исключительно из совместного проживания родственников с собственником, ведение с ним общего хозяйства, в то время как по настоящему делу, доказательств совместного проживания Костантиновой Н.И. с собственником ФИО2 и членами ее семьи в качестве члена семьи администрацией МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не представлено.
 
    Кроме того, как следует из карточки формы Б на квартиру № дома № по <адрес>, дом №, квартира №) Константинова Н.И. была вселена в указанную квартиру как поднаниматель, что отражено в графе «отношение к нанимателю», где нанимателем указана ФИО2 (л.д. 63).
 
    Таким образом, вывод о том, что Константинова Н.И. вселена в вышеуказанную квартиру как член собственника жилья, что в дальнейшем позволило членам жилищной комиссии администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области произвести расчет обеспеченностью жилой площадью членов одной семьи зарегистрированных в указанной квартире, является ошибочным.
 
    При этом обстоятельства, установленные решением Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, на которые ссылается представитель заинтересованного лица, являлись существенными для принятия решения по заявленным исковым требованиям, в том числе администрацией МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании Константиновой Н.И. неприобретшей право пользования жилым помещением и выселении.
 
    В отсутствие доказательств совместного проживания заявительницы с собственником жилого помещения ФИО2 в качестве члена ее семьи по месту регистрации заявительницы, у заинтересованного лица администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области отсутствовали основания для отказа в постановке на учет ввиду наличия у заявителя жилья, находящегося в собственности членов ее семьи, поскольку Константинова Н.И. к членам семьи собственников жилого помещения - квартиры № дома № по <адрес>, ФИО2 и ФИО3 не относится.
 
    Кроме того, в силу пункта 2 статьи 1 Областного Закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и(или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, признаются разными семьями при наличии их волеизъявления, при этом разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Также следует отметить, что при решении вопроса о признании Константиновой Н.И. малоимущей, жилищной комиссией было установлено, что семья Константиновой Н.И. состоит из одного человека (л.д. 44). В то время, как разрешая вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, жилищная комиссии исходила из состава семьи Константиновой Н.И. в ином количестве.
 
    Таким образом, Константинова Н.И. намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершала, поскольку с момента отчуждения принадлежащей ей квартиры № дома № в поселке <адрес> в июне 2008 года, прошло более пяти лет, является малоимущей и не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем подпадает под определение гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, изложенных в заявлении Константиновой Н.И..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 254-258, 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Константиновой Н.И. к администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма - удовлетворить.
 
    Признать решение жилищной комиссии администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным.
 
    Обязать администрацию МО «Усть-Лужское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области поставить Константинову Н.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
 
Судья <>