Решение от 09 апреля 2013 года №2-327/2013г.

Дело № 2-327/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Бобров
 
    Воронежская область 09 апреля 2013 г.
 
    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Майорова Д.А.,
 
    при секретаре Петриевой Г.И.,
 
    с участием истца Турищевой Т.В.,
 
    представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области - по доверенности Дегтярева Я.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Турищевой Т.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Турищева Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода её работы с 01.11.1999 г. по 12.12.2000 г. в должности медицинской сестры палатной травмотологического отделения Центральной районной больницы, являющейся структурным подразделением МУЗ <данные изъяты> ТМО, в специальный медицинский стаж, назначению досрочной трудовой пенсии.
 
    В судебном заседании Турищева Т.В. поддержала свой иск и пояснила, что она <дата> г. обратилась в Государственное Учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Специальный стаж на дату обращения составил 28 лет 10 месяцев 22 дня. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан УПРФ по Воронежской области Бобровского района <данные изъяты> г. за № 04-71/2623 ей было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия 30 лет необходимого специального трудового стажа. Необходимого стажа для назначения пенсии, согласно протокола комиссии стало недостаточно, по причине исключения ею из подсчета стажа периода работы с 01.11.1999г. по 12.12.2000г. в Центральной районной больнице в <данные изъяты> ТМО (в настоящее время БУЗ ВО "<данные изъяты> ЦРБ") в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении, так как ТМО не предусмотрено Списком, Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066. Центральная районная больница является лечебно-профилактическим структурным подразделением МУЗ "<данные изъяты> ТМО" и не предусмотрена п.1 Перечня структурных подразделений Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066. Данное решение считает необоснованным, несправедливым, нарушающим ее конституционное право на социальную защиту и подлежащее в связи с этим признаю незаконным, по следующим основаниям: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 должность медицинской сестры включалась в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. В соответствии с п. 1.1. Положения о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 23.10.1993г. №273, ТМО создавались с целью координации деятельности функционально и организационно связанных между собой лечебно-профилактических учреждений, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов соответствующих государственных и иных органах. Таким образом, объединение происходило для решения административных задач, функции и задачи лечебных учреждений не менялись. 14.05.2001 г. было принято Постановление Минтруда РФ №38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях в соответствии с которым работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. <данные изъяты> г. она была принята на должность медицинской сестры в травматологическое отделение МБУЗ "<данные изъяты> ЦРБ", где работала до <данные изъяты> г., а с <данные изъяты> г. переведена в наркологический кабинет на должность медицинской сестры. Приказ <данные изъяты>. При этом периоды работы с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. и с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. ответчиком засчитаны в специальный стаж. Обращает внимание, что с <данные изъяты> г. <данные изъяты> ЦРБ вошла в состав <данные изъяты> ТМО и это не помешало ответчику засчитать данный период (<данные изъяты>.) в специальный стаж. С <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. <данные изъяты> ЦРБ продолжала находиться в составе <данные изъяты> ТМО, ее должность, ее функциональные обязанности, место работы не изменились. Такой непоследовательный подход Пенсионного Фонда к подсчету специального стажа нарушает ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В связи с этим она просит суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном порядке период работы с <данные изъяты> г. в МУЗ "<данные изъяты> ТМО" в должности медицинской сестры и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения в ГУ-УПФ РФ по Воронежской области Бобровского района -25.02.2013 г.
 
    Представитель ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по доверенности Дегтярев Я.Г. с иском не согласен, пояснил, что Решением Управления ПФР по Бобровскому району Воронежской области от 28.02.2013г. №73 Турищевой Т.В. отказано с <данные изъяты>. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ-173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет. Были рассмотрены 2 варианта назначения досрочной трудовой пенсии по старости по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и по постановлению Конституционного суда 2-П от 29.01.2004г.
 
    1. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, следующие периоды: с <данные изъяты>. - ученический отпуск; с <данные изъяты>.- отпуск без сохранения заработной платы, так как вышеуказанные периоды не предусмотрены данными ПравиламиСпециальный стаж Турищевой Т.В. на <данные изъяты>. по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 составляет 25 лет 05 месяцев 10 дней, что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, необходимо 30 лет.
 
    2. В соответствии со Списком должностей, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066 период работы: с <данные изъяты>.- в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении Центральной районной больницы в <данные изъяты> ТМО, так как данное учреждение не предусмотрено вышеуказанным Списком, а ЦРБ как структурное подразделение ТМО не предусмотрено п. 1 вышеуказанных ПравилДолжностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» N5 от 22.05.1996г., следующий период: <данные изъяты>. - ученический отпуск, так как вышеуказанный период не предусмотрен данным Разъяснением. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, следующий период: <данные изъяты>.- отпуск без сохранения заработной платы, так как вышеуказанный период не предусмотрен данными Правилами; Специальный стаж Турищевой Т.В. на 25.02.2013г. по постановлению Конституционного Суда 2-П от 29.01.2004г. составляет 28 лет 10 месяцев 22 дня, что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, необходимо 30 лет. Таким образом, считает, что решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району от 28.02.2013г. № 73 об отказе в досрочном назначении пенсии Турищевой Т.В.. по пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) вынесено на законных основаниях, пенсионные права истца не нарушены. Просим отказать Турищевой Т.В. в удовлетворении исковых требований
 
    Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району от 28.02.2013г. №73 (л.д.16), вынесенном на основании протоколазаседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району № 67 от 28.02.2013 г.(л.д.33-38), Турищевой Т.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с <данные изъяты> г., так как не засчитаны в специальный медицинский стаж ряд периодов её работы, в том числе, с <данные изъяты> г. в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении Центральной районной больницы, являющейся структурным подразделением МУЗ <данные изъяты> ТМО, так как ТМО не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, от 22.09.1999 г. № 1066, а ЦРБ как структурное подразделение ТМО не перечислено в п. 1 Правил исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных этим же постановлением Правительства РФ.
 
    Согласно записей в трудовой книжке истицы (л.д.6-11) на момент обращения ее к ответчику <данные изъяты>. с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при подсчете специального стажа по постановлению Конституционного Суда 2-П от 29.01.2004 г., варианту более предпочтительному для истицы, у нее имелось 28 лет 10 месяцев 22 дня стажа работы в медицинских учреждениях, которые засчитаны ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке.
 
    Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного федерального закона (для женщин -55 лет), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
    В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности медицинской сестры кабинета засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, такое учреждение, как «территориальное медицинское объединение», не значится, но значится « центральная районная больница».
 
    В п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 22.09.1999 г. № 1066, содержащем перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, работа в которых, выполняемая в течение полного рабочего дня в должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, «центральная районная больница» в качестве структурного подразделения «территориального медицинского объединения» не указана.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Согласно справке БУЗ ВО «<данные изъяты> центральная районная больница» б/н от 25.02.2013 с 01.01.1990 г. Бобровская центральная районная больница была реорганизована в Бобровское территориальное медицинское объединение на основании приказа № 01 от 02.01.1990 г., с 13.12.2000 г. МУЗ «<данные изъяты> ТМО» переименовано в МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» на основании постановления главы администрации Бобровского района № 848 от 13.12.2000 г., с 21.12.2011 г. МУЗ «<данные изъяты>» переименована в МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» Свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ от 21.12.2011г., с 29.12.2012г. МБУЗ «<данные изъяты>» (л.д. 14-15 ).
 
    Согласно п. 1,2 Устава МУЗ Территориального медицинского объединения Бобровского района, зарегистрированного постановлением администрации Бобровского района № 669 от 21.12.1998 г., данное учреждение является учреждением здравоохранения, в его состав входят: центральная районная больница, на правах головного учреждения, <данные изъяты> и др. участковые больницы на правах структурных подразделений без образования юридического лица, согласно п. 5,6 Устава целью создания учреждения является обеспечение населения Бобровского района гарантированным объемом медицинской помощи, основными видами деятельности: медицинская, фармацевтическая, предпринимательская (л.д.29-32).
 
    Согласно п. 1,2 Устава МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница», зарегистрированного постановлением администрации Бобровского района № 848 от 13.12.2000 г., данное учреждение является учреждением здравоохранения, в его состав на правах структурных подразделений без образования юридического лица входят: участковые больницы, фельдшерские пункты, фельдшерско-акушерские пункты, согласно п. 5,6 Устава целью создания учреждения является обеспечение населения Бобровского района гарантированным объемом медицинской помощи, основными видами деятельности: медицинская, фармацевтическая, предпринимательская, оказание платных медицинских услуг (л.д.26-28).
 
    Таким образом, Устав данного учреждения здравоохранения изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, касающиеся целей деятельности, основных видов деятельности, оставались теми же.
 
    Истица Турищева Т.В., согласно записям в трудовой книжке с <данные изъяты> г. работала на должности медсестры травмотологического отделения, с <данные изъяты> г. на должности старшей медсестры травмотологического отделения, с <данные изъяты> г. на должности медсестры дневного стационара поликлиники,с <данные изъяты> г.на должности старшей медсестры травмотологического отделения, с <данные изъяты> г. на должности медсестры палатной в отделение патологии речи и нейрореабилитации, <данные изъяты> г. на должности медицинской сестры палатной в неврологическом отделении, с <данные изъяты> г. в должности медицинской сестры полатной в отделении сочетанной платы, с <данные изъяты> на 0.5 ставки в отделении сочетанной платы и 0.5. ставки в травмотологическом отделении в должности медицинской сестры полатной, с <данные изъяты> по настоящее время работает на должности медицинской сестры в наркологическом кабинете в <данные изъяты> Центральной районной больнице, при этом на основании приказа № 62 от 02.01.1990 г. <данные изъяты> центральная районная больница была реорганизована в МУЗ Территориальное медицинское объединение <данные изъяты> района, а на основании приказа № 121-л от 14.12.2000 г. – в МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» (л.д.6-11).
 
    Из должностной инструкции медицинской сестры палатной Центральной районной больницы, являющейся структурным подразделением МУЗ <данные изъяты> ТМО, и должностной инструкции медицинской сестры палатной МУЗ <данные изъяты> ЦРБ (л.д. 39-43) видно, что медицинская сестрапалатная в МУЗ <данные изъяты> ТМО и медицинская сестра онкологического кабинета поликлинического отделения МУЗ Бобровская ЦРБ имеют аналогичные должностные обязанности, основные из которых: осуществляет уход и наблюдение за больными на основе принципов медицинской деонтологии, своевременно и точно выполняет назначения лечащего врача, в случае невыполнения назначений, независимо от причины, немедленно докладывает об этом лечащему врачу, своевременно организует обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей консультантов и в лаборатории, наблюдает за состоянием больного, физиологическими отправлениями, сном, о выявленных изменениях докладывает лечащему врачу. Немедленно сообщает лечащему врачу, а в его отсутствие дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного, участвует в обходе врача в закрепленных за нею палатах, докладывает о состоянии больных, записывает назначенное лечение и уход за больными, следит за выполнением больными назначений, осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных (умывает, кормит, дает питье, промывает по мере надобности рот, глаза, уши и т.д.), при подозрении или обнаружении у больного признаков инфекционного заболевания немедленно сообщает об этом лечащему врачу, по его распоряжению изолирует больного и немедленно производит текущую дезинфекцию, в случае изменений в состоянии больного, требующих срочных мер, ставит об этом в известность врача отделения, а в его отсутствие дежурного врача, оказывает экстренную доврачебную помощь, следит, чтобы выданное больным лекарство было принято в ее присутствии, повышает свою профессиональную квалификацию путем посещения научно-практических конференций для среднего медицинского персонала и участия в конкурсе на звание «Лучшая по профессии» и пр.
 
    Таким образом, характер профессиональной деятельности истицы Турищевой Т.В., условия осуществляемой ею работы, её должностные обязанности, от переименования учреждения здравоохранения, в котором она работала, не изменялись.
 
    Эти обстоятельства являются основанием для признания судом тождественными учреждений МУЗ Территориальное медицинское объединение <данные изъяты> района (МУЗ <данные изъяты> ТМО) и МУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» (МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ»), а также трудовых функций, выполняемых истицей во время работы в данных учреждениях.
 
    С учетом изложенного суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району засчитать период работыТурищевой Т.В.с <данные изъяты> г. в должности медицинской сестрыпалатной в травматологическом отделенииЦентральной районной больницы, являющейся структурным подразделением МУЗ <данные изъяты> ТМО, в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения– 25.02.2013 г., поскольку на эту дату стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения истицы составлял более 30 лет.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Турищевой Т.В. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области засчитать Турищевой Т.В. период её работы с <данные изъяты> г. в должности медицинской сестры палатной в травматологическом отделении Центральной районной больницы, являющейся структурным подразделением МУЗ <данные изъяты> Территориального медицинского объединения Бобровского района, в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и назначить Турищевой Т.В. выплату досрочной трудовой пенсии по старости с <данные изъяты> г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Бобровский районный суд Воронежской области.
 
    Судья Д.А. Майоров