Решение от 21 июня 2013 года №2-327/2013г.

Дело № 2-327/2013 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    21 июня 2013 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием заявителей Александрова Л.А. и Александровой Е.В.,
 
    представителя заявителей Павловой Е.Н.,
 
    представителя администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» по доверенности ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по заявлению АЛЕКСАНДРОВА Л.А., АЛЕКСАНДРОВОЙ Е.В. и АЛЕКСАНДРОВОЙ С.Л. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» и возложении обязанности принять решение на основании акта обследования и вынесенного заключения межведомственной комиссии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Александров Л.А., Александрова Е.В. и Александрова С.Л. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» и возложении обязанности принять решение на основании акта обследования и вынесенного заключения межведомственной комиссии, в обосновании которого указали, что они по договору социального найма проживают семьей по адресу: <адрес>. Данный дом совсем старый, постройки начала *** годов. Доказательством этого служат стены, обклеенные газетами «Коммерческий вестник» издания *** года. Из-за изменений параметров микроклимата в помещении сырость, в шкафах плесень. Зимой в морозы стена и углы промерзают. Сквозь щели, которые заткнуты множеством тряпок, виден соседний дом. В обособленном помещении, которое является общим и должно быть использовано для хозяйственных и бытовых нужд, кругом дыры, гниль, отвалившаяся штукатурка, температура воздуха, как на улице. Согласно п.2 ст.65 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Согласно подпункта «В» п.5 типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Однако за время проживания в этом доме капитальный ремонт не проводился. На основании п.2 ч.1 ст.154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Согласно ст.29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные жилищные фонды являются муниципальной собственностью, а в силу п.6 ч.1 ст.16 указанного Закона вопрос организации и содержания муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления. Более того, как следует из положений ст.16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», неисполненная обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя, но не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется на будущее время. При этом наймодателем признается соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления. Они (истцы) неоднократно обращались с заявлением в администрацию городского поселения - <адрес> и в ГУ «Государственная жилищная инспекция» <адрес>. *** межведомственной комиссией муниципального образования «<адрес>» было проведено обследование квартиры № и дано заключение № о пригодности данного жилого помещения для проживания и необходимости проведения ремонта. *** государственным инспектором <адрес> ФИО1 была проведена проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170. В результате осмотра был установлен ряд нарушений данных Правил, а именно: нарушена несущая способность боковой стены дома в связи с поражением гнилью нижних венцов, частично разрушен цоколь фундамента, высокая воздухопроницаемость стен, поражены гнилью и домовыми грибками межоконные бревна и подоконные доски, имеются неисправности отопительной печи. По результатам проверки МУП «БЖРЭП» выдан акт от *** № для устранения нарушений этих Правил. Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» <адрес> в адрес главы администрации городского поселения – <адрес> направлено письмо с требованием об устранении недостатков муниципального жилого помещения и приведении его в соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Однако никаких действий не последовало. Согласно п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. В отношении дома № по <адрес> имеет место также и физический износ здания в процессе эксплуатации, нарушена несущая способность боковой стены, что свидетельствует о неустойчивости строительных конструкций. Поражение гнилью и домовыми грибками межоконных бревен и подоконных досок, наличие в шкафах плесени, говорит об изменении параметров микроклимата жилого помещения. Все эти недостатки подтверждаются фотографиями дома, приложенными к делу. Заявители считают, что дом № на <адрес> изжил себя и стал непригодным для проживания. Однако, чтобы провести экспертизу помещения необходимы немалые денежные средства, которыми они не располагают, что подтверждается справками о среднемесячном доходе каждого из членов семьи с места работы. Полагают, что администрацией городского поселения - <адрес> грубо нарушены нормы вышеуказанного Положения. Несмотря на письмо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» <адрес> главе администрации городского поселения – <адрес>, а также акт обследования и заключение межведомственной комиссии о необходимости проведения ремонта, никаких ремонтных работ не проводилось. Они были вынуждены повторно обратиться к администрации городского поселения - <адрес>, на что получили ответ от *** за № о том, что в связи с неблагоприятными для ремонтных работ погодными условиями вопрос по ремонту дома № по <адрес> будет рассмотрен в весенне-летний период *** года. Уже прошла весна *** года, лето подходит к середине, а никаких мер для ремонта предпринято не было. Согласно п.44 вышеуказанного Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. Заключение межведомственной комиссии о необходимости проведения ремонта было дано еще ***, но администрация городского поселения – <адрес> до сих пор не приняла никакого решения по результатам работы комиссии, то есть бездействовала в решении данного вопроса, отнесенного вышеуказанным Положением к ее компетенции. *** ими было отправлено заявление в адрес администрации городского поселения – <адрес> с просьбой выдать такое решение, но до сих пор никакого ответа также получено не было. Без решения администрации городского поселения – <адрес> не могут начаться ремонтные работы, и они вынуждены жить в антисанитарных, опасных для жизни условиях. При этом в их семье имеется грудной ребенок. Полагают, что нарушены нормы вышеуказанного Положения и их жилищные права. Следствием невыполнения администрацией мер по проведению капитального ремонта является нынешнее состояние указанного дома и, в частности, квартиры №. Кроме того, в данном доме создается угроза наступления вреда жизни и здоровью граждан ввиду неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки в квартирах (сырость, холод, плесень). Ссылаясь на ст.255 ГПК РФ, заявители просили признать бездействие администрации городского поселения – <адрес> незаконным и обязать принять соответствующее решение на основании акта обследования и вынесенного заключения межведомственной комиссии.
 
    В судебном заседании заявители Александров Л.А., Александрова Е.В. и их представитель Павлова Е.Н. заявленные требования поддержали в полном объеме.
 
    Заявитель Александрова С.Л. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью муниципального образования «Городское поселение – <адрес>». Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Заключение межведомственной комиссии и акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принятые по результатам работы, межведомственной комиссией не были направлены в администрацию городского поселения, поэтому отсутствие соответствующего решения нельзя расценивать как незаконное бездействие. Представитель заинтересованного лица отметила, что мировой судья судебного участка № 1 Бежецкого района Тверской области Малкова Н.Л. 26 февраля 2013 года приняла решение об удовлетворении иска МУП «БЖРЭП» и взыскании с Александровых Л.А., Е.В. и С.Л. в пользу МУП «БЖРЭП» задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг за период с *** по ***. Апелляционным определением Бежецкого городского суда от 16 мая 2013 года решение мирового судьи оставлено без изменений. Из этого следует, что заявители не вносят плату за пользование жилым помещением (за найм), за коммунальные услуги. Средства, полученные за найм жилых помещений, распределяются на капитальный ремонт этих жилых помещений. Представитель заинтересованного лица просила в удовлетворении заявления Александровых отказать.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии с ч.3 ст.50 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в муниципальной собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
 
    Пунктом 6 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено содержание муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.
 
    В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    Согласно п.2, 3 ч.2 ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    В соответствии с п.7 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления в установленном им порядке. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).
 
    Согласно п.44 Положения при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям комиссией составляется заключение о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При необходимости проводится обследование помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям завершается принятием органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии и передачей по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Из пункта 1.1 Положения о порядке рассмотрения Межведомственной комиссией при администрации <адрес> вопросов по оформлению разрешений на переоборудование (переустройство) и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о признании помещения жилым помещением, жилого помещение непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – <адрес>), утвержденного постановлением главы администрации <адрес> от *** № (л.д.41-60), Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые и нежилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории <адрес> и поставленные на государственный учет в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
 
    Согласно п.6.3 Положения <адрес> процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям также завершается принятием органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии и передачей по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
 
    Установлено, что <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования «Городское поселение – <адрес>», что подтверждается выпиской из Единого реестра муниципальной собственности данного муниципального образования (л.д.63).
 
    Из типового договора социального найма жилого помещения № от *** (л.д.21-24) следует, что заместителем главы <адрес>, действующим от имени собственника жилого помещения МО «Городское поселение – <адрес>», нанимателю Александрову Л.А. и членам его семьи передана в бессрочное владение и пользование <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: жена Александрова Е.В., дочь Александрова С.Л. и внучка ФИО3
 
    Справкой МУП «Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» от *** № (л.д.25) подтверждается, что в <адрес> совместно с Александровым Л.А. зарегистрированы: жена Александрова Е.В., дочь Александрова С.Л. и внучка ФИО3
 
    *** заместителю главы <адрес> от Александрова Л.А., зарегистрированного по адресу: <адрес>, поступило заявление о признании непригодным находящегося в пользовании по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием предъявляемым к жилому помещению требованиям (л.д.9).
 
    Актом обследования от *** №, составленным межведомственной комиссией (л.д.10), назначенной постановлением главы <адрес> от *** №, установлено, что <адрес> представляет собой одноэтажное деревянное здание *** года постройки, износ которого составляет 50%. Поражены гнилью нижние венцы наружной стены бокового фасада. Отклонений по вертикали наружных несущих стен, разрушений внутренних стен, протечек кровли и уклона пола не обнаружено. По заключению данное жилое помещение признано пригодным для проживания; нанимателю рекомендовано направить в обслуживающую организацию МУП «БЖРЭП» заявление о проведении ремонтных работ; собственнику жилого помещения рассмотреть вопрос о выполнении необходимых работ по устранению указанных недостатков.
 
    Как усматривается из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от *** № (л.д.12), комиссия признала <адрес> пригодной для проживания, нанимателю рекомендовано направить в обслуживающую организацию МУП «БЖРЭП» заявление о проведении ремонтных работ, а собственнику жилого помещения рассмотреть вопрос о выполнении необходимых работ по устранению указанных недостатков.
 
    Причем из акта обследования и заключения следует, что эти документы направлены в администрацию городского поселения – <адрес>.
 
    Письмом от *** № (л.д.20) администрация городского поселения – <адрес> сообщила Александрову Л.А. о том, что вопрос о ремонте <адрес> в связи с неблагоприятными для ремонтных работ погодными условиями будет рассмотрен в весенне-летний период *** года. О сроках и видах ремонта будет сообщено дополнительно.
 
    Согласно заявлению от *** Александров Л.А. обратился в администрацию городского поселения – <адрес> с просьбой выдать решение о проведении ремонтных работ <адрес> (л.д.29).
 
    Заявлением от *** Александров Л.А. просил администрацию городского поселения – <адрес> выдать решение по акту обследования № и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № в отношении <адрес> (л.д.30).
 
    Между тем доказательств, подтверждающих принятие муниципальным образованием «Городское поселение – <адрес>» решения по итогам работы межведомственной комиссии по обследованию <адрес>, а также его направление заявителям Александровым, суду не представлено.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» решение по итогам работы межведомственной комиссии по обследованию <адрес> не принято. Указанное бездействие администрации городского поселения является незаконным, нарушает права и интересы заявителей на реализацию прав, возникающих в связи с наймом жилого помещения.
 
    Ссылки представителя заинтересованного лица на то обстоятельство, что заключение межведомственной комиссии и акт обследования жилого помещения, занимаемого заявителями, принятые по результатам работы, межведомственной комиссией не были направлены в администрацию городского поселения, суд считает необоснованными и надуманными.
 
    Неисполнение заявителями обязанности по своевременному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным ценам и тарифам в данном случае значения не имеет, поскольку принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст.88 ГПК РФ государственная пошлина относится к судебным расходам.
 
    На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Представленными квитанцией и чеком-ордером ОСБ № от *** (л.д.2-3) подтверждается, что заявитель Александрова С.Л. уплатила государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Таким образом, с заинтересованного лица в пользу заявителя Александровой С.Л. надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление АЛЕКСАНДРОВА Л.А., АЛЕКСАНДРОВОЙ Е.В. и АЛЕКСАНДРОВОЙ С.Л. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>», выразившееся в непринятии решения по итогам работы межведомственной комиссии по обследованию квартиры № жилого <адрес>.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» принять решение по итогам работы межведомственной комиссии по обследованию <адрес> жилого <адрес>.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» в пользу Александровой С.Л. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий