Решение от 07 мая 2013 года №2-327/2013

    Мотивированное решение составлено 13 мая 2013 года.
 
    Дело № 2-327/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
    г. Нарьян-Мар 07 мая 2013 года.
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Рожина Н.Н.,
 
    при секретаре Ганечко Т.Л.,
 
    с участием истца Гнатюк Г.Г.,
 
    представителя ответчика Коткиной Ю.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску Гнатюк Гаюны Георгиевны к Управлению образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»,
 
 
установил:
 
    Гнатюк Г.Г. обратилась в суд с иском к администрации Ненецкого автономного округа, Управлению образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязать выделить денежные средства для приобретения жилья.
 
    Свои требования мотивировала тем, что является ребенком-сиротой, не имеющей закрепленного жилого помещения. В 2010 году закончила обучение в техникуме и с этого времени вынуждена снимать жилье. В 2011 году вышла замуж и у нее родился сын.
 
    С 2009 года состоит на учете в администрации МО «Хорей-Верский сельсовет» как лицо нуждающееся в жилом помещении по договору социального найма.
 
    В соответствии с действующим законодательством администрация Ненецкого автономного округа, Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа, администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязана предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета Ненецкого автономного округа на состав семьи из двух человек на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в размере 42 квадратных метров общей площади жилья.
 
    В случае отсутствия жилого помещения обязать ответчиков выделить денежные средства для приобретения жилья на состав семьи из 2-х человек в сумме <данные изъяты> рублей за счет субвенций бюджета Ненецкого автономного округа.
 
    Из отзыва Администрации Ненецкого автономного округа на иск следует, что в удовлетворении требований истца следует отказать. Надлежащим ответчиком по делу является Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа. На основании действующего законодательства жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений, имеющим одного несовершеннолетнего члена семьи – в размере не менее 36 кв.м. общей площади жилья. Отказать в удовлетворении требования о выделении денежных средств для приобретения жилья.
 
    Из отзыва Управления образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа на иск следует, что иск Гнатюк Г.Г. подлежит удовлетворению в части с предоставлением ей благоустроенного жилого помещения по степени благоустройства применительно к МО «Хорей-Верский сельсовет» НАО, не менее 36 кв.м. общей площади жилья, отвечающее установленных санитарным и техническим правилам и нормам, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, на территории МО «Хорей-Верский сельсовет» НАО. Отказать в удовлетворении требования о выделении денежных средств для приобретения жилья.
 
    Определением Нарьян-Марского городского суда от 07 мая 2013 года от Гнатюк Г.Г. принят отказ от иска в части требований предъявляемых к администрации Ненецкого автономного округа и администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а также требования, предъявляемого к Управлению образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа о выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилья.
 
    Производство по делу по иску Гнатюк Г.Г. к администрации Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязать выделить денежные средства для приобретения жилья, требованиям к Управлению образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа о выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилья, прекращено.
 
    В судебном заседании Гнатюк Г.Г. изменила свои требования и просила обязать Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из 2-х человек на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в размере 42 квадратных метров общей площади жилья.
 
    Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа Коткина Ю.П. показала, что иск Гнатюк Г.Г. подлежит удовлетворению в части с предоставлением истцу благоустроенного жилого помещения по степени благоустройства применительно к МО «Хорей-Верский сельсовет» НАО, не менее 36 кв.м. общей площади жилья, отвечающее установленных санитарным и техническим правилам и нормам, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, на территории МО «Хорей-Верский сельсовет» НАО.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    На основании ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    К полномочиям органов государственной власти Ненецкого автономного округа в соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ относится решение вопросов, в том числе обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 года, которая действует с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    До 01 января 2013 года действовал другой порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей, а также лицам из их числа, жилых помещений по договорам социального найма, в соответствии с которым до 01 января 2013 года органы местного самоуправления Ненецкого автономного округа, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции действующей до 01 января 2013 года), п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, ч. 6 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 и п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, законом Архангельской области «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ» от 12декабря2007года N467-23-ОЗ, законом Архангельской области «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», главой 7 закона Архангельской области «О порядке наделения органов муниципальных образований Архангельской и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ, предоставляли детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей, а также лицам из их числа, жилые помещения по договорам социального найма.
 
    Действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29 февраля 2012 года, которая действует с 01 января 2013 года), а также изменения, внесенные в Жилищный кодекс Российской Федерации (вступающие в силу с 01 января 2013 года), распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, что следует из Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ.
 
    Из приведенного выше законодательства следует, что с 01 января 2013 года обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, вне очереди жилыми помещениями возложено на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц и в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Гнатюк Г.Г., родившаяся 06 ноября 1990 года, является лицом из числа детей-сирот. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
    Мать истца – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По данным журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, местом выявления и первичного учета Гнатюк Г.Г. является п. Хорей-Вер Ненецкого автономного округа.
 
    После утраты родительского попечения над Гнатюк Г.Г. было установлено попечительство братом ФИО7 (Постановление администрации муниципального района «Заполярный район» от 16 сентября 2008 года № п)
 
    Гнатюк Г.Г. не имела закрепленного за ней жилого помещения.
 
    Распоряжением администрации МО «Хорей-Верский сельсовет» от 18 ноября 2009 года №-О Гнатюк Г.Г. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления муниципального жилого помещения по договору социального найма.
 
    С 2007 года по 2010 год Гнатюк Г.Г. проживала и обучалась в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Усинский технический техникум», который закончила по специальности документационное обеспечение управления и архивоведение.
 
    Гнатюк Г.Г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: п. Хорей-Вер, Ненецкого автономного округа.
 
    Гнатюк Г.Г. фактически проживает в г. Усинске Республики Коми со своим супругом ФИО8 и несовершеннолетним сыном ФИО9
 
    Согласно справке муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12» г. Усинска от 05 мая 2012 года Гнатюк Г.Г. работает в данном учреждении в должности уборщика служебных помещений.
 
    Из представленных в суд доказательств следует, что Гнатюк Г.Г. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилых помещений.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Гнатюк Г.Г. не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу новой редакции статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29 февраля 2012 года, которая действует с 01 января 2013 года) и изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации (вступивших в силу с 01 января 2013 года), суд приходит к выводу о том, что Гнатюк Г.Г. как лицо из числа детей-сирот, имеет право на предоставление ей органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Законом Ненецкого автономного округа «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» от 30ноября2012года N94-ОЗ (далее по тексту – Закон НАО от 30ноября2012года N94-ОЗ), установлен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа.
 
    Согласно ст. 2 Закона НАО от 30ноября2012года N94-ОЗ, реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа для детей-сирот (далее также - специализированный государственный жилищный фонд для детей-сирот, специализированные жилые помещения) по договору найма специализированного жилого помещения с учетом несовершеннолетних членов их семьи.
 
    На основании ст. 3 данного закона, учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим законом, ведется исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), путем формирования списка (далее - Список).
 
    Исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, является Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа, что следует из постановления главы Администрации Ненецкого автономного округа от 29.04.2009 N 40-пг "О структуре органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа" и Положения об Управлении образования и молодежной политики НАО, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 30.11.2010 N 233-п.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона НАО от 30ноября2012года N94-ОЗ, жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в Список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот, с учетом несовершеннолетних членов их семьи.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, с учетом несовершеннолетних членов их семьи.
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим законом норме предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа, по их выбору:
 
    1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ненецкого автономного округа;
 
    2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ненецкого автономного округа;
 
    3) по месту первичного трудоустройства на территории Ненецкого автономного округа по окончании пребывания в учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях;
 
    4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Ненецкого автономного округа;
 
    5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Ненецкого автономного округа при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    4. Норма предоставления специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается в следующих размерах:
 
    1) одиноко проживающим - не менее 28 квадратных метров общей площади;
 
    2) имеющим одного несовершеннолетнего члена семьи - не менее 36 квадратных метров общей площади;
 
    3) имеющим двух и более несовершеннолетних членов семьи - не менее 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности исходя из даты включения их в Список.
 
    Решение о предоставлении лицу, указанному в части 1 настоящей статьи, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом в форме распоряжения.
 
    Порядок принятия уполномоченным органом решения о предоставлении лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, специализированных жилых помещений устанавливается Администрацией Ненецкого автономного округа.
 
    В соответствии со ст. 16 Закона НАО от 30ноября2012года N94-ОЗ, действие настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, - одна из мер социальной защиты определенной категории лиц. Жилье данной категории лиц должно предоставляться с целью реализации принадлежащего им субъективного права без какой-либо очереди (списка внеочередников).
 
    Предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, жилое помещение должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), находится в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа, соответствовать норме предоставления специализированных жилых помещений, установленную с учетом проживания несовершеннолетних членов семьи.
 
    В соответствии с Законом НАО от 30ноября2012года N94-ОЗ, на Управление образования и молодежной политики НАО возложены обязанности по предоставлению детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, специализированных жилых помещений.
 
    Принимая во внимание, что Гнатюк Г.Г. проживает с несовершеннолетним сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в г. Усинске, в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не была выявлена и устроена под опеку, в данном муниципальном образовании не обучалась, не работала и не проживала, суд считает, что Управление образования и молодежной политики НАО обязано предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к муниципальному образованию «Хорей-Верский сельсовет», на территории данного муниципального образования, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 36 квадратных метров общей площади жилья.
 
    В то же время, в судебном заседании Гнатюк Г.Г. настаивала на предоставлении специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».
 
    В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд не может выйти за переделы заявленных истцом требований, поэтому требования истца о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не подлежит удовлетворению.
 
    Суд считает, что истец не лишен возможности обратиться в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Хорей-Верский сельсовет».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении иска Гнатюк Гаюны Георгиевны отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий-