Решение от 30 апреля 2014 года №2-326/2014г.

Гражданское дело № 2-326/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    с. Нерчинский Завод                                                            30 апреля 2014 года
 
    Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Олехник О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Ярославцева Р.С.,
 
    представителя ответчика администрации сельского поселения «Явленское» Кислициной Ю.В., выступающей на основании прав по должности,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Явленское» МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края (далее по тексту администрация СП «Явленское») о признании бездействия, выразившееся в непринятии на учет недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты>. протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, признании указанного объекта недвижимого имущество бесхозяйным и понуждении к действиям по постановке его на учет в качестве бесхозяйного,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Явленское», мотивируя следующим.
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки законодательства в сфере электроэнергетики администрацией сельского поселения «Явленское» установлено, что на территории сельского поселения «Явленское» имеется бесхозяйное недвижимое имущество - воздушная линия электропередачи марки <данные изъяты>., расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, снабжающая жителей домов (<данные изъяты>) улиц электроэнергией по <адрес> <адрес>.
 
    Линия электропередач построена в ДД.ММ.ГГГГ году, предназначена для преобразования электрической энергии и бесперебойной подачи ее в жилой сектор с. Явленка для обеспечения нужд абонентов, обеспечивая стабильную производственную деятельность и жизнедеятельность села.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году предприятием ЮВЭС п. Приаргунск была выделена <данные изъяты> от    подстанции    «Кадая»    для    подачи    электрической    энергии    к промышленным и производственным объектам <адрес> Был выдан паспорт технических условий № подстанции в пади «Бильбичан» Калганского района, который предусматривал обеспечение электроэнергией не только <адрес> но и жилого фонда (абонентов) с целью недопущения перегрузки трансформаторных подстанций, в связи с рассчитанным потреблением артелью электрической энергии. От трансформаторной подстанции <данные изъяты> <адрес> шла воздушная линия передач <данные изъяты>. для обеспечения абонентов, проживающих в с. Явленка.
 
           С ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> осуществляла пользование, обслуживание и добросовестное    владение    <данные изъяты>    не    обладая при    этом правом собственности на данный объект.
 
    Воздушная линия передач <данные изъяты>. протяженностью <данные изъяты> являются объектом недвижимого имущества, неразрывно связанного с землей.
 
    С момента возведения и принятия в эксплуатацию воздушная линия электропередач не была принята на баланс ни одним из предприятий или администрацией села, т.е. на протяжении многих лет данный объект не имеет собственника. Никаких других юридических лиц, которым могла бы принадлежать на праве собственности воздушная линия электропередач, на территории села нет.
 
    <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года открыто, добросовестно и непрерывно владело этим недвижимым имуществом как своим собственным, проводя работы по ремонту и техническому обслуживанию подстанций и поддержанию их в технически исправном состоянии, исключающим возникновение аварийной ситуации. При этом фактически неся бремя содержания (материальные затраты), которые отражались в общих расходах предприятия.
 
    Просил признать бездействие, выразившееся в непринятии на учет недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты>. протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и понудить совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты>. протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> - обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением о принятии объекта недвижимого имущества на учет с последующим принятием в муниципальную собственность в установленном законом порядке.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве третьего лица ОАО «»Читаэнерго», <адрес>.
 
    При рассмотрении дела прокурор дополнил ранее заявленные требования, просил также признать объект недвижимого имущества воздушную линию электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес> бесхозяйным. От иска в части понуждения Администрацию СП «Явленское» принять спорный объект недвижимого имущества в муниципальную собственность в установленном законом порядке, отказался.
 
    Определением суда от 18 апреля 2014 года производство по делу в части отказа прокурора от иска прекращено.
 
              В судебном заседании помощник прокурора Ярославцев Р.С. уточненные исковые требования поддержал полностью.
 
        Представитель ответчика администрации сельского поселения «Явленское» Кислицина Ю.В., выступающая на основании прав по должности, в судебном заседании выразила не согласие с исковыми требованиями прокурора и пояснила, что объект недвижимого имущества - воздушная линия электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>, на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлен, право муниципальной собственности на вышеуказанный объект не оформлено. Для постановки линии электропередач на учет администрация должна будет понести незапланированные расходы на оформление технического паспорта в размере более <данные изъяты>. В бюджете сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год данные денежные средства отсутствуют, учитывая тот факт, что сельское поселение финансируется за счет средств налогоплательщиков, иных доходов не имеет.
 
        Представитель третьего лица <адрес> Мезенцев В.Г. в судебном заседании 18 апреля 2014 года, выразил согласие с исковыми требованиями прокурора и пояснил, что спорная электролиния имеет напряжение, измеряемое не в кВт, а в кВ. В данное судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, представив в адрес суда заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица – ОАО «Читаэнерго» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражал.
 
    Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, суд счел возможным принять решение при данной явке.
 
              Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
 
    Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.7 Закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» комплекс электросетей и других объектов электросетевого хозяйства должен принадлежать субъектам электроэнергетики и обеспечивать устойчивое снабжение потребителей электроэнергией.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Нерчинско-Заводского района проверки выявлена воздушная линия электропередач марки <данные изъяты>, обеспечивающая электроснабжением жителей <адрес>, которая в настоящее время является бесхозяйным имуществом, так как на неё отсутствует какая-либо документация. Из-за отсутствия технической документации указанное оборудование не может быть передано на баланс филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» и должным образом обслуживаться.
 
             В соответствии с ч. ч. 1,3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной признается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее
 
    собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
 
          Согласно пункту 21 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580, принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав.
 
    Пункт 5 Положения предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался.
 
    При этом документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в силу пункта 7 Постановления, в том числе являются:
 
    - выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;
 
    - выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
 
    Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства, учет бесхозяйного имущества осуществляется в случае отсутствия собственника или если собственник неизвестен с выполнением условий пункта 7 Положения, либо в случае установления собственника данного недвижимого имущества при условии выполнения пунктов 8 и 9 Положения.
 
    Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.
 
    Согласно под.1 п.2 ч. ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находится имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Из п. 4 ч.1 ст. 6 Устава сельского поселения «Явленское» следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, администрация сельского поселения «Явленское» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке спорного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязана принять надлежащие меры к исполнению собственных полномочий.
 
             Согласно Приказа Минюста РФ от 08.12.2004 N 192 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер" идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) осуществляется по условному номеру в случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер.
 
            На основании пункта 3 статьи 12 Закона условный номер присваивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при открытии на объект недвижимого имущества соответствующего раздела ЕГРП.
 
             Из материалов дела следует, что идентификационный номер спорному объекту недвижимого имущества не присваивался, поскольку его государственная регистрация в установленном законом порядке не проводилась. По данным КГУП «Забайкальское БТИ» инвентаризация и техпаспортизация спорной воздушной линии электропередач не проводилась.
 
             При этом суд полагает, что отсутствие денежных средств на изготовление технического паспорта на спорное недвижимое имущество не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска, а лишь может способствовать предоставлению более длительного срока для добровольного исполнения решения суда.
 
             Согласно сообщению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края установлено, что в реестре государственного имущества Забайкальского края отсутствует запись об объекте недвижимого имущества - воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенной по адресу:<адрес>.
 
    Согласно сообщению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Забайкальскому краю, вышеназванный объект недвижимого имущества в реестре федерального имущества не числится.
 
    По сообщению Комитета экономики и управления имуществом Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» установлено, что объект недвижимого имущества - воздушная линия электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу:<адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не числится.
 
    Согласно сообщению Нерчинско-Заводского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» об объекте - воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу:<адрес>, данных нет.
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 марта 2014 года - запись о принятии на учет объекта недвижимого имущества – воздушной линии электропередач марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенной по адресу:<адрес>, отсутствует.
 
        Имеющиеся в деле документы свидетельствуют об отсутствии собственника на спорное имущество, которое следует признать бесхозяйным.
 
             Понятие вопросов местного значения определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Такое регулирование согласуется с положением п. 1 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, предусматривающим, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом.
 
             Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
             С учетом изложенного, системное толкование законодательства, в том числе ст. ст. 14, 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", позволяет прийти к заключению, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления – ответчика, должна быть возложена обязанность поставить на учет и принять в собственность спорное оборудование по электроснабжению жителей села.
 
              На основании изложенного суд полагает, что бездействие Администрации СП «Явленское» по не постановке на учет бесхозяйного имущества, является незаконным, поскольку оно влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.
 
             Поскольку Администрация сельского поселения «Явленское», на территории и в границах которого расположен объект спорного недвижимого имущества, как орган местного самоуправления, является единственным органом, уполномоченным на выполнение положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть наделена полномочиями инициировать процесс постановки данного объекта на учет в качестве бесхозяйного, а не ОАО «МРСК Сибири» (как ошибочно утверждал в ходе рассмотрения дела представитель ответчика), поэтому ответчик обязан принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество и в последующем принять указанный объект в муниципальную собственность в установленном законом порядке, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
            Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
           Исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Явленское» о признании бездействия, выразившееся в непринятии на учет недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, признании указанного недвижимого имущества бесхозяйным и понуждении совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества-воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> - обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о постановке недвижимого имущества на учет, удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации сельского поселения «Явленское», выразившееся в непринятии на учет недвижимого имущества – воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
 
             Признать недвижимое имущество – воздушную линию электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес> бесхозяйным.
 
        Понудить администрацию сельского поселения «Явленское» совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - воздушной линии электропередачи марки <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> - обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением о принятии объекта недвижимого имущества на учет, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано либо опротестовано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его оглашения с подачей апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
 
Судья - подпись
 
Копия верна: Судья                                             В.А. Былкова