Решение от 24 июля 2014 года №2-326/2014

    Дело №2-326/2014.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года посёлок Хомутово.
 
    Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
 
    судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Забусова А.А.,
 
    представителя ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области Васютина Е.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика - исполняющей обязанности директора МБОУ «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» Халаимовой Л.В.,
 
    представителя третьего лица - отдела образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации Новодеревеньковского района Орловской области Сёминой Т.Д., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов учащихся школы и неопределённого круга лиц к Администрации Новодеревеньковского района Орловской области и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,
 
установил:
 
    Прокурор Новодеревеньковского района Орловской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Судбищенская СОШ») в защиту интересов учащихся МБОУ «Судбищенская СОШ» и неопределённого круга лиц о возложении обязанности на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства, а МБОУ «Судбищенская СОШ» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать классные доски в кабинетах начальных классов (4 класс, 2 класс) софитами, устранить механическое повреждение покрытия пола перед входом в столовую, в холле второго этажа здания школы устранить повреждения потолочного покрытия, кабинеты начальных классов оборудовать мебелью с учётом роста обучающихся, а также приобрести столы с регулятором наклона рабочей плоскости, оконный проём компьютерного класса оборудовать жалюзи, приобрести подъёмно-поворотные, регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки кресла по количеству компьютерной техники.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указано, что в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи прокуратурой района в МБОУ «Судбищенская СОШ» была проведена проверка по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, предъявленных к образовательным учреждениям. В ходе проверки, проведённой в марте 2014 года, выявлены нарушения требований санитарного законодательства: классные доски в кабинете начальных классов (4 класс, 2 класс) не оборудованы софитами; покрытие пола перед входом в столовую имеет механическое повреждение, что создаёт угрозу травматизма учащихся при посещении столовой образовательного учреждения; в холле второго этажа здания школы потолочное покрытие имеет сколы и деформации, в связи с чем возникает риск обрушения штукатурного покрытия потолка; кабинеты начальных классов не оборудованы мебелью с учётом роста обучающихся, столы не обеспечены регулятором наклона рабочей плоскости; в компьютерном классе оконный проём не оборудован жалюзи, из 4-х единиц компьютеров, используемых в работе учащимися, вопреки требованиям имеется только два подъёмно-поворотных регулируемых по высоте и углам наклона сиденья и спинки кресла, что недостаточно для всех обучающихся. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения прокурором района было внесено представление, однако нарушения фактически не устранены в виду недостаточного финансирования из администрации Новодеревеньковского района Орловской области. Самостоятельно указанное образовательное учреждение устранить отмеченные нарушения не может, при этом администрация Новодеревеньковского района бездействует и не содержит здания и сооружения муниципальных образовательных учреждений. При таких обстоятельствах не исполнение ответчиками - администрацией Новодеревеньковского района Орловской области и МБОУ «Судбищенская СОШ» требований санитарного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие учеников школы, свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Забусов А.А. заявленные прокурором района исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – Администрации Новодеревеньковского района Орловской области Васютин Е.В. исковые требования прокурора признал, пояснив, что предъявленные требования в целом исполнимы, однако в части требований, а именно об оборудовании кабинетов начальных классов мебелью с учётом роста обучающихся, регулируемыми столами и стульями, обеспечить выполнение в текущем финансовом году не представляется возможным, поскольку на их приобретение потребуются денежные средства в размере около <данные изъяты> рублей, а с учётом дефицита бюджета 2014 года таких средств у администрации района не имеется. Районный бюджет на 2014 год был утверждён на сессии Совета народных депутатов Новодеревеньковского района и в бюджет не были включены расходы на приобретение мебели для Судбищенской средней школы. Поэтому представитель ответчика просил суд отсрочить решение суда в этой части на следующий финансовый год.
 
    Представитель ответчика - МБОУ «Судбищенская СОШ» Халаимова Л.В. по существу иска прокурора района не возражала.
 
    Представитель третьего лица - Отдела образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта администрации <адрес> Сёмина Т.Д. заявленные исковые требования признала, однако просила суд отсрочить решение суда в части оборудования кабинетов начальных классов регулируемыми столами и стульями на следующий финансовый год ввиду отсутствия у администрации района денежных средств на закупку мебели.
 
    Выслушав прокурора, доводы представителей ответчиков и представителя третьего лица и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В ч.2 ст.47 Конституции РФ закреплено право обучающихся на гарантированность, общедоступность основного общего образования в муниципальном образовательном учреждении.
 
    Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации о сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.
 
    В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
 
    Согласно ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
 
    Из положений п.п.1.7, 6.1 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем образовательного учреждения является администрация Новодеревеньковского района Орловской области. Функции учредителя в пределах делегированных учредителем полномочий выполняет администрация Новодеревеньковского района в лице Отдела образования, молодёжной политики, физической культуры и спорта. Учреждение финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними (л.д.35, 37, 50).
 
    В силу ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    В ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Нормой ч.3 ст.39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Пунктами 4.28, 4.29, 5.2, 5.3, 7.2.6, 10.19 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ №189 от 29 декабря 2010 года предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений, ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики. Основным видом ученической мебели для обучающихся I ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели в зависимости от роста обучающихся должны соответствовать определённым значениям. Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Режим обучения и организации работы кабинетов с использованием компьютерной техники должен соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы на них.
 
    Согласно п.3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 №118 (в ред. от 03.09.2010) «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03» (вместе с «СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырьё, материалы, оборудование, рабочий инструмент. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённого Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003, окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и северо-восток. Оконные проёмы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что при проведении проверки прокуратурой Новодеревеньковского района в МБОУ «Судбищенская СОШ» выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: классные доски в кабинетах начальных классов (4 класс, 2 класс) не оборудованы софитами; покрытие пола перед входом в столовую имеет механическое повреждение; в холле второго этажа здания школы потолочное покрытие имеет сколы и деформации, в связи с чем возникает риск обрушения штукатурного покрытия потолка; кабинеты начальных классов не оборудованы мебелью с учётом роста обучающихся, столы не обеспечены регулятором наклона рабочей плоскости; оконный проём компьютерного класса не оборудован жалюзи; из 4-х единиц компьютеров, используемых учащимися, только два рабочих места имеют подъёмно-поворотные регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки кресла.
 
    В адрес директора МБОУ «Судбищенская СОШ» ФИО6 прокурором Новодеревеньковского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление о недопустимости нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях (л.д.6-7).
 
    Из ответа директора МБОУ «Судбищенская СОШ» ФИО6 прокурору Новодеревеньковского района Орловской области судом установлено, что указанные в представлении прокурора нарушения ответчиком не оспаривались. Ответчиком была подана заявка на выделение денежных средств для приобретения недостающего оборудования и материалов для ремонта школы (л.д.8).
 
    В силу статьи 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные ценности подлежат защите в судебном порядке.
 
    В соответствии с п.4 ст.31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о том, что неисполнение ответчиками - администрацией Новодеревеньковского района и МБОУ «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» требований санитарного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие учеников школы, свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства. При этом, вопреки доводам представителя ответчика и представителя третьего лица, отсутствие либо недостаточное финансирование содержания школы правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.
 
    При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    В соответствии с п.п.9, 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, прокурор при обращении в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц и администрация Новодеревеньковского района Орловской области от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика - МБОУ «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход бюджета муниципального образования «Новодеревеньковский район Орловской области».
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковое заявление прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в защиту интересов учащихся школы и неопределённого круга лиц к Администрации Новодеревеньковского района Орловской области и МБОУ «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Новодеревеньковского района Орловской области обеспечить устранение нарушений требований СанПиН в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Судбищенская средняя общеобразовательная школа», выделив денежные средства в объёме, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Судбищенская средняя общеобразовательная школа» оборудовать классные доски в кабинетах начальных классов (4 класс, 2 класс) софитами; устранить механическое повреждение покрытия пола перед входом в столовую; в холле второго этажа здания школы устранить повреждения потолочного покрытия; кабинеты начальных классов оборудовать мебелью с учётом роста обучающихся, а также приобрести столы с регулятором наклона рабочей плоскости; оконный проём компьютерного класса оборудовать жалюзи; приобрести подъёмно-поворотные регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки кресла по количеству компьютерной техники.
 
    Установить ответчикам срок для исполнения возложенных судом обязанностей – 3 (три) месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение суда принято в окончательной форме 24 июля 2014 года.
 
    Судья __________________
 
    (подпись)