Решение от 28 апреля 2014 года №2-326/2014

    Дело № 2- 326/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года                          г. Долинск
 
    Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи -         Савиновой О.П.
 
    при секретаре -                 Самолетовой Т.А.
 
    участием прокурора Зыбиной М.А., представителя администрации и КУМС МО ГО «Долинский» Ворониной О.С., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ОАО «Российские железные дороги» Шигаповой Ю.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», третьи лица – ОАО «Российские железные дороги», ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский», ОМВД России по ГО «Долинский», комитет по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении проведения с 10.08.2012 реконструкции путепровода, и возложении обязанности обеспечить проведение реконструкции путепровода,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сахалинский транспортный прокурор обратился в Долинский городской суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в части не обеспечения безопасности движения железнодорожного, автомобильного транспорта и граждан и возложении обязанности произвести реконструкцию путепровода. В обоснование иска указано, что Сахалинской транспортной прокуратурой по обращению заместителя начальника Дальневосточной железной дороги по территориальному управлению- филиала ОАО «РЖД» о ненадлежащем содержании автомобильного путепровода на 85 км пк 3 железнодорожной линии Корсаков-Ноглики, проходящего через железнодорожную станцию Долинск (далее путепровод), проведена проверка, в ходе которой установлено, что путепровод расположен на автодороге Долинск-Быков 4 категории на 0 км+043, 1970 года постройки, в черте г. Долинска (ул. Красноармейская), принадлежит МО ГО «Долинский», относится к 4 категории, его интенсивность составляет 1100 средств автотранспорта в сутки, пересекает 3 пути железной дороги. В ходе проведенного текущего обследования в 2012 году путепровода выявлены дефекты в состоянии пролетных строений и других несущих конструкций, которые при воздействии нагрузки от тяжеловесных автомобилей могут развиться вплоть до обрушения конструкции. По результатам технического обследования сооружения путепровода его состояние на основании установленных категорий дефектов и категории их ремонтопригодности согласно ОДМ 218.4.001-2008 в целом оценивается в 0 баллов и признано аварийным, рекомендовано провести его реконструкцию, для чего необходимо разработать проектно-сметную документацию. Проведенным 05.11.2013 Мостоиспытательной станции Центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» обследованием путепровода подтверждено его аварийное состояние. Однако до настоящего времени администрацией МО ГО «Долинский» никаких мер по реконструкции путепровода не предпринято, что является незаконным. Сахалинский транспортный прокурор полагает, что дальнейшая эксплуатация путепровода в его нынешнем техническом состоянии представляет опасность для жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не обеспечивает безопасность для движения по нему транспортных средств, создает угрозу его дальнейшего разрушения, что не может быть допустимым. Поскольку путепровод является собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», то обязанность по его реконструкции лежит на его собственнике, то есть на администрации МО ГО «Долинский».
 
    Определением Долинского городского суда от 21.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОМВД России по ГО «Долинский», КУМС МО ГО «Долинский».
 
    02.04.2014 Сахалинский транспортный прокурор представил заявление об уточнении требований, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Долинский», выразившегося в не проведении с 10.08.2012 реконструкции путепровода, расположенного над железнодорожными путями по ул. Красноармейской в г. Долинске, и возложении обязанности произвести реконструкцию путепровода в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Определением Долинского городского суда от 16.04.2014 производство по делу по иску Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», третьи лица – ОАО «Российские железные дороги», ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский», ОМВД России по ГО «Долинский», КУМС МО ГО «Долинский» о признании незаконным бездействия в части не обеспечения безопасности движения железнодорожного, автомобильного транспорта и граждан при эксплуатации аварийного путепровода над железнодорожными путями по ул. Красноармейской в г. Долинске, прекращено в связи с принятием судом отказа от иска в указанной части.
 
    До рассмотрения дела по существу, Сахалинский транспортный прокурор вновь представил заявление об уточнении требований, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Долинский», выразившегося в не обеспечении проведения с 10.08.2012 реконструкции путепровода, расположенного над железнодорожными путями по ул. Красноармейской в г. Долинске, и обязать администрацию МО ГО «Долинский» обеспечить проведение реконструкции путепровода, расположенного над железнодорожными путями по ул. Красноармейской в г. Долинске, в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Определением Долинского городского суда от 21 апреля 2014 года производство по делу по иску Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», третьи лица – ОАО «Российские железные дороги», ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский», ОМВД России по ГО «Долинский», КУМС МО ГО «Долинский» о признании незаконным бездействия в части не проведения с 10.08.2012 реконструкции путепровода, расположенного над железнодорожными путями по ул. Красноармейской г. Долинска, и возложении обязанности на администрацию МО ГО «Долинский» произвести реконструкцию путепровода, расположенного над железнодорожными путями по ул. Красноармейской г. Долинска, в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения, прекращено в связи с отказом Сахалинского транспортного прокурора от иска.
 
    В настоящее судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский», ОМВД России по ГО «Долинский» не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании 16.04.2014 представитель ОМВД России по ГО «Долинский» Демиденко П.Н., действующий на основании доверенности, заявление Сахалинского транспортного прокурора поддержал и просил требования удовлетворить, так как путепровод, действительно, даже после произведенного администрацией МО ГО «Долинский» ремонта находится в аварийном состоянии, что угрожает жизни и здоровью граждан.
 
    В судебном заседании прокурор Зыбина М.А. на удовлетворении заявления настаивала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении. При этом показала, что с 10.08.2012 администрация МО ГО «Долинский» бездействует, так как никаких мер по проведению реконструкции путепровода, расположенного по ул. Красноармейской в г. Долинске, не предпринимает. Все те меры, которые предпринимала администрация МО ГО «Долинский» (заключение контракта на изготовление сметной документации на объездную дорогу, направление писем в различные инстанции с просьбой выделения финансирования) не находятся в прямой причинной связи с реконструкцией путепровода. Поскольку путепровод находится в аварийном состоянии, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, просит удовлетворить заявление Сахалинского транспортного прокурора в полном объеме.
 
    Представитель ОАО «РЖД» Шигапова Ю.А. требования Сахалинского транспортного прокурора поддержала и просила их удовлетворить, поскольку в ходе обследования автомобильного путепровода на 85 км ПК 3 железнодорожной линии Корсаков-Ноглики, проходящего через железнодорожную станцию Долинск, выявлены дефекты в состоянии пролетных строений и других несущих конструкций, которые при воздействии нагрузки от тяжеловесных автомобилей могут развиться до обрушения конструкции. Эксплуатация путепровода в его техническом состоянии, учитывая проведенный текущий ремонт внешней части моста, способствует активации разрушения несущих конструкций путепровода. На автомобильном путепроводе на 85 пк 3 направления Корсаков-Ноглики, проходящего через железнодорожные пути станции Долинск, не отвечающем требованиям закона, осуществляется движение тяжеловесных автотранспортных средств массой 10 т, что может привести к разрушению несущих конструкций автомобильного путепровода, поврежденнию имущества ОАО «РЖД», а также причинению вреда жизни и здоровью пассажиров и работников ОАО «РЖД», связанных с эксплуатацией инфраструктуры железнодорожного транспорта. Изменение технического состояния путепровода происходит с 2012 года. Однако никаких действий со стороны администрации МО ГО «Долинский» по реконструкции путепровода не принимается.
 
    Представитель администрации МО ГО «Долинский» и КУМС МО ГО «Долинский» Воронина О.С. против удовлетворения требований Сахалинского транспортного прокурора возражала и просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку администрация МО ГО «Долинский» не бездействовала, она направляла письма в различные инстанции по вопросу выделения денежных средств на проведение реконструкции путепровода, в декабре 2013 года произвела ремонт путепровода, ДД.ММ.ГГГГ заключила муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Долинск-Быков». Кроме того администрация МО ГО «Долинский» планирует в 2014 году начать реконструкцию путепровода, расположенного по ул. Красноармейской в г. Долинске. Ссылается на то, что 6 месяцев, в течение которых администрация МО ГО «Долинский» будет обязана провести реконструкцию, является нецелесообразным, поскольку процесс реконструкции путепровода длительный по времени и требует значительных финансовых затрат.
 
    Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как усматривается из заявления прокурора, в нем указывается о бездействии органа местного самоуправления при решении обозначенного вопроса, и как способ восстановления нарушенного права, прокурор просит обязать орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникшим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органов и лиц, указанных в главе 25 ГПК РФ, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. При таких обстоятельствах, независимо от того, что Сахалинский транспортный прокурор подал исковое заявление, рассмотрению и разрешению оно подлежит по правилам главы 25 ГПК РФ, поскольку правоотношения носят публичный характер.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям действиям (бездействию), рассматриваемым в порядке главы 25 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, являются первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения ( ст. 3 Закон № 196-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 5 Закона № 196-ФЗ одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    На основании ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с п.п. 5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан.
 
    В силу п. 2 ст. 21 ФЗ от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.
 
    На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
 
    Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ст. 16 Закона № 257-ФЗ)
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ст. 17 Закона № 257-ФЗ).
 
    Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 18 Закона № 257-ФЗ).
 
    Согласно п. 5 ст. 7 Устава муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации, утвержденного решением Долинского районного Собрания 25.01.2006 № 52/6 (далее - Устав МО ГО «Долинский»), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автодорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 57 Устава МО ГО «Долинский» к муниципальному имуществу относятся автодороги местного значения в границах городского округа.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что путепровод по ул. Красноармейской в г. Долинске 1970 года постройки, длиной 28,1 м, пересекает 3 железнодорожные пути, относится к 4 категории, расположен на автодороге Долинск-Быков 4 категории на 0+043, его интенсивность составляет 1100 автотранспортных средств в сутки.
 
    Указанный путепровод находится в собственности МО ГО «Долинский», что подтверждается выпиской из реестра объектов недвижимости нежилого фонда муниципальной собственности МО ГО «Долинский».
 
    В силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ, ч. 1 ст. 21 Закона № 257-ФЗ дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 закона № 257-ФЗ искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепровода, трубопроводы, тонелли, эстакады, подобные сооружения).
 
    10.08.2012 ООО «СибДор-Диагностика» проведено обследование путепровода через железную дорогу на км 0+043 автомобильной дороге Долинск-Быков.
 
    По результатам обследования сооружение признано аварийным, администрации МО ГО «Долинский» рекомендовано провести реконструкцию путепровода, для чего в ближайшее время необходимо разработать проектно-сметную документацию. При этом в проекте необходимо: учесть требования ГОСТ Р 52748-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы загружения и габариты приближения». Так как путепровод расположен в черте города, предусмотреть (с перспективой) габарит путепровода, соответствующей III категории дорог; выполнить вариантное проектирование с частичной и полной заменой схемы путепровода; заменить пролетные строения; мостовое полотно запроектировать в соответствии с действующими нормативами; выполнить организованный водоотвод на мосту и подходах в соответствии с требования СНиП 2.05.3-84*; установить ограждения на путепроводе и подходах в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004; заменить (либо реконструировать) промежуточные и береговые опоры. На береговых опорах предусмотреть шкафные стенки, сопряжение выполнить с устройством переходных плит.
 
    Однако судом достоверно установлено, что администрацией МО ГО «Долинский» до настоящего времени указанные рекомендации не выполнены.
 
    Согласно техническому отчету осмотра путепровода на 85 км ПК 3 линии Корсаков-Ноглики станция Долинск № МИС 40 от 05.11.2013, выполненному Центром диагности и мониторинга устройств инфраструктуры мостоиспытательной станции (г. Южно-Сахалинск» филиала ОАО «РЖД») в целях обеспечения безопасного движения поездов и безопасного движения автомобильного транспорта по техническому состоянию путепровода, требуется проведение следующих мероприятий: установить ограничение по грузоподъемности на мосту до 5 т на ось на период до проведения ремонтных работ. Существующее ограничение скорости движения автомобильного транспорта по мосту до 5 км/час сохранить. По техническому состоянию: наличие сквозных вывалов в бетонных плитах, изломы бордюрных брусьев, сквозное повреждение коррозией и обрывы продольных и поперечных связей между балками путепровод требует срочного проведения работ по реконструкции сооружения.
 
    Распоряжением комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации МО ГО «Долинский» № 05/11/1 принято решение с 8-00 06 ноября 2013 года введен режим ограничения движения транспортных средств свыше 10 тон, по путепроводу по улице Красноармейской в г. Долинске.
 
    23.12.2013 администрацией МО ГО «Долинский» заключен муниципальный контракт с ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» на ремонт моста через железную дорогу в г. Долинск».
 
    Согласно техническому заданию к муниципальному контракту от 23.12.2013 ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» выполняет следующие виды работ: установка и демонтаж временных дорожных знаков, демонтаж и монтаж плит железобетонных, вывоз демонтированных плит, ямочный ремонт цементобетонных покрытий бетоном дорожным.
 
    Из пояснений допрошенного свидетеля Демиденко П.Н. в судебном заседании 31.03.2014 и 21.04.2014 свидетеля Дю Ю.Н. следует, что после произведенного администрацией МО ГО «Долинский» ремонта, состояние путепровода не изменилось, требуется проведение реконструкции путепровода, так как его состояние угрожает автотранспорту, железнодорожному транспорту, жизни и здоровью граждан, проезжающих по путепроводу. О том, что требуется проведение реконструкции путепровода не отрицал свидетель Ли Сен Дё, допрошенный в судебном заседании 21.04.2014 и занимающий должность начальника управления капитального строительства администрации МО ГО «Долинский». Кроме того, свидетель Демиденко П.Н. показал, что установленные ограничения движения транспортных средств свыше 10 тон на момент рассмотрения дела в суде администрацией МО ГО «Долинский» сняты после произведенного ремонта. Данное обстоятельство также не отрицал свидетель Ли Сен Дё.
 
    Обстоятельство необходимости проведения реконструкции путепровода стороной ответчика не оспаривалось и суд, руководствуясь ст. 68 ГПК РФ, признает данное обстоятельство установленным.
 
    Согласно акту по результатам проверки соблюдения федерального законодательства от 23.04.2014 следует, что при обследовании путепровода выявлены следующие дефекты и неисправности: пролетное строение № 2: обрыв диагональных связей № 3,5 между балками № 2,3, в результате сквозной коррозии в узлах фасонок; диагональные связи № 4,6 между балками № 2,3 сквозная коррозия сечения уголков 90%; сквозная коррозия нижней поперечной связи между балками № 3,4; диагональная связь № 3 между балками № 5,6 оторвана с падением вниз в результате сквозной коррозии в узлах соединения фасонками. Пролетное строение № 3: сквозные разрывы в поперечных связях на опоре № 3 между балками №№ 2,3; 3,4; 4,5;, 5;6; сквозные разрывы в поперечных связях на опоре № 2 между балками №№ 2,3; 3,4; 4,5; отсутствует окраска, сплошная коррозия глубиной до 5 мм (до 30%) всех элементов пролетных строений № 1,2,3; опора № 3: раковина по передней грани устоя под балками № 2,3 на 0,5 м ниже верха подферменника, по ширине 1,2 м, h=0,6 м, глубиной 12 см; опоры 0,2,3: грязь на насадке и подферменниках до 0,5 высоты балок.
 
    Приведенные доказательства с очевидностью свидетельствуют, что состояние путепровода, расположенного по ул. Красноармейской в г. Долинске, даже после проведенного ремонта находится в неудовлетворительном состоянии.
 
    Безопасность дорожного движения на дорогах городского округа затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного городского округа, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время достаточных мер к организации реконструкции путепровода администрацией МО ГО «Долинский» не предпринимается, а, следовательно, не обеспечивается безопасность неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что не проведение с 10.08.2012 реконструкции путепровода нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает реальную угрозу участникам дорожного движения.
 
    Учитывая установленные судом обстоятельства по делу, оценив собранные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что законом обязанность содержать автомобильные дороги местного значения возложена на органы местного самоуправления, суд полагает, что бездействие администрации МО ГО «Долинский» является незаконным, влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, поскольку в результате обрушения указанного путепровода может пострадать значительное число пассажиров поездов, а также граждан, проезжающих по путепроводу на личном и общественном транспорте, подвижной железнодорожный состав, перевозимый, в том числе опасные грузы, что может привести к экологической катастрофе в Сахалинской области.
 
    В нарушение требований с п.2 ст.20 Закона РФ №17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в РФ» администрация МО ГО «Долинский», как собственник путепровода, нуждающегося в реконструкции и находящегося в неудовлетворительном состоянии не обеспечивает: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
 
    С учетом изложенного, оценив собранные и исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о бездействии администрации МО ГО «Долинский» в вопросе не проведения с 10.08.2012 реконструкции путепровода нашли свое объективное подтверждение, поэтому являются обоснованными, в связи, с чем требования Сахалинского транспортного прокурора о признании бездействия администрации муниципального образования городской округ «Долинский», выразившегося в не обеспечении проведения с 10.08.2012 реконструкции путепровода, расположенного над железнодорожными путями по ул. Красноармейской в г. Долинске, незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обеспечить проведение реконструкции путепровода, расположенного над железнодорожными путями, расположенного по ул. Красноармейской в г. Долинске, подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая, что организация работ по реконструкции путепровода потребует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, суд полагает, что срок, указанный в заявлении прокурором, является разумным и достаточным для исполнения возложенных на администрацию МО ГО «Долинский» обязанностей. Довод же представителя администрации МО ГО «Долинский» в части того, что заявленный прокурором в заявлении срок будет недостаточным для исполнения решения суда, является голословным и ничем не подтвержденным. В силу действующего гражданского процессуального законодательства, при предоставлении доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок администрация МО ГО «Долинский» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.
 
    Довод представителя администрации МО ГО «Долинский» Ворониной О.С. о том, что администрация не бездействует, а принимает соответствующие меры является несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Принимаемые ответчиком меры по направлению писем в различные организации по вопросу выделения денежных средств на проведение реконструкции путепровода, заключение муниципального контракта в феврале 2014 года на выполнение проектных работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Долинск-Быков», которым предусмотрено и обустройство объездной дороги, проведение в декабре 2013 года ремонта путепровода, не приносят действенных результатов и не свидетельствуют о проведении администрацией МО ГО «Долинский» исчерпывающих мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации путепровода, а также учитывая, что администрацией МО ГО «Долинский» не представлено достоверных и допустимых доказательств принятия достаточных мер для обеспечения безопасной эксплуатации путепровода, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    Вопреки доводу представителя администрации МО ГО «Долинский» Ворониной О.С., заключенный 25.02.2014 муниципальный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги Долинск-Быков» не свидетельствует о выполнении рекомендации ООО «СибДор-Диагностика», данной еще в августа 2012 года, о разработке проектно-сметной документации по реконструкции путепровода, также как и не свидетельствует о выполнении администрацией МО ГО «Долинский» реконструкции путепровода. По мнению суда, осуществление ответчиком мероприятий, направленных на обустройство объездной дороги, не является препятствием для разработки администрацией МО ГО «Долинский» проектно-сметной документации по реконструкции путепровода.
 
    Довод представителя администрации МО ГО «Долинский» об отсутствии денежных средств, достаточных для реконструкции путепровода, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
 
    В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 15, подпункта 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
 
    В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
 
    Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете муниципального образования городской округ «Долинский» денежных средств на проведение реконструкции путепровода не освобождает администрацию МО ГО «Долинский» от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции.
 
    Кроме того, согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Исходя из смысла приведенной нормы права, на орган местного самоуправления, как на собственника автодорог общего пользования местного значения, возлагается обязанность нести расходы по проведению реконструкции путепровода за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание автомобильных дорог.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от оплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственную пошлину с администрации МО ГО «Долинский» суд не взыскивает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский», выразившегося в не обеспечении проведения с 10.08.2012 реконструкции путепровода, расположенного над железнодорожными путями по ул. Красноармейской в г. Долинске – незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обеспечить проведение реконструкции путепровода, расположенного над железнодорожными путями, расположенного по ул. Красноармейской в г. Долинске, в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий - О.П. Савинова
 
    Мотивированное решение составлено 05 мая 2014 года.