Решение от 14 мая 2014 года №2-326/2014

Решение по гражданскому делу
    Дело №2-326/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Демьяново 14 мая 2014<ДАТА>   
 
 
        Мировой суд:   в составе мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области (ул.Советская, 27 п.Демьяново) Захаровой С.Н., с участием: истца Голыгиной В.Е., при секретаре Есько-Легостаевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голыгиной В.Е. к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальныхуслуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Голыгина В.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу Кировскому областному государственному бюджетному учреждению «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» овзыскании компенсации  за отопление и освещение жилого помещения в размере 25346,04 рублей, расходов по уплате госпошлины в размере 960,38 рублей.
 
        В обоснование исковых требований Голыгина В.Е. указала, что с *.1973г. по *.2010г. работала в Подосиновской ЦРБ в должности * * отделения. Проживает в п.* по ул.* д.* с *.1982 года и по настоящее время. С 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова». До 01.01.2005 года истец включительно пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. №5487-1. С 01 января 2005 года ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» утратила силу на основании п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ. Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, установлена частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Поэтому с 01.01.2005 года истцу выплачивалась только частичная компенсация по оплате коммунальных услуг. Решением мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского района Кировской области от 17.01.2013г. по делу №2-38/2013 по иску прокурора района в интересах истца к администрации Подосиновского района взыскана недополученная компенсация за отопление и электроснабжение жилого помещения. Данное решение вступило в законную силу.  С января 2012 года по декабрь 2013 года расходы истца на оплату коммунальных услуг составили 37496,04 рублей, частичная компенсация с января 2012 года по декабрь 2013 года составила 12150,00 рублей. Сумма недополученной компенсации составляет 25346,04 рублей. Просит взыскать с ответчика 25346,04 рублей, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 960,38 рублей.Голыгина В.Е. в судебном заседании уточнила исковые требования, просит взыскать с Департамента финансов Кировской области в ее пользу 24212,29 рублей, исходя из того, что расходы на оплату электроэнергии за период с января 2012 года по декабрь 2013 года составили 7796,04 рублей, расходы на оплату дров, исходя из расчета, 28566,25 рублей, частичная компенсация составила 12150,00 рублей. Сумма расходов, понесенных на оплату коммунальных услуг значительно больше выплаченной ей частичной компенсации. Суду пояснила, что с *.1972 года работала в *медпункте на должности *, с *.1973 года освобождена от работы по личному желанию, с *.1973 года принята в Подосиновскую районную больницу на должность * * отделение, с *.1974 года переведена должность * * *, с *.1975 года переведена на должность * * ЦРБ, с *.1977 года переведена на должность * * * консультацию, с *.1979 года переведена на должность * * консультации, с *.1990 года переведена должность * * * поликлиники, с *.1995 года уволена в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, с *.2000 года на должность * * * на период на период по уходу за ребенком постоянного работника, с *.2002 года переведена на должность * * * отделения стационара на период отсутствия штатного работника, с *.2004 года переведена на должность * * *, с 30.01.2006 года ГЛПУ Подосиновская ЦРБ переименована в МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова», *.2010 года уволена в связи с сокращением штата работников на основании п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. До 01.01.2005 года включительно она пользовалась правом на бесплатное помещение с отоплением и освещением, с 01.01.2005 года ей выплачивалась лишь частичная компенсация оплаты коммунальных услуг. Полагает, что льготы, которыми она пользовалась до 01.01.2005 года, не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие структуры здравоохранения. Кроме того, просит взыскать в свою пользу с ответчика судебные издержки: государственную пошлину в размере 926,37 рублей. Суду пояснила, что является получателем пенсии с 01.07.1995<ДАТА>
 
     Представитель ответчика  Департамента финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в суд представила письменный отзыв, согласно которому Департамент финансов Кировской области (далее по тексту департамент финансов), привлеченный в качестве ответчика по иску Голыгиной В.Е. о взыскании 25346,04 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги и государственной пошлины в размере 960,38 рублей, требования заявленные истцом не признает по следующим основаниям. В соответствии со ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Из искового заявления неясно, в чем выразилось бездействие Департамента финансов по отношению к ней. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Как видно из материалов дела, истица с 31.12.2010 года была уволена и находится на пенсии, в связи с чем считают, что она утратила право на получение льготы. Согласно части 2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны дли суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Решение, на которое ссылается истца не имеет преюдициального значения к рассматриваемому делу, так как департамент финансов не участвовал в данном спорном правоотношении. Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области №267-30 установлено система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012г. №23,п.18 разъяснил, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от 22.08.2004 №1222-ФЗ с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. Т.е., субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполненияими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемые в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с Положением о Департаменте финансов Кировской области от 24.09.2008г. №14/401, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции. Таким образом, взыскание с Департамента финансов Кировской области государственной пошлины не основано на законе. Просят суд в удовлетворении требований Голыгиной В.Е. по иску к Департаменту финансов Кировской области отказать в полном объеме.
 
     Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» в судебное заседание не явился, суду направили заявление, согласно которому просят рассмотреть дело в их отсутствие, согласны с исковыми требованиями.
 
        Заслушав истца,  изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если  иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        Решением мирового судьи судебного участка №23 Лузского района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского района Кировской области по гражданскому делу №2-38/2013 по иску прокурора района в интересах Голыгиной В.Е. к Администрации Подосиновского района Кировской области о взыскании денежной компенсации за отопление жилого помещения, электроэнергию 17 января 2013 года удовлетворены исковые требования Голыгиной В.Е. Решение вступило в законную силу (л.д.32-39).
 
        Согласно п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Медицинские работники как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, в силу статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до 1 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением. Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ) часть 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утратила силу. Вместе с тем, данная статья была дополнена частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Правовое регулирование, закрепленное в ст. 153 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, не предполагает отмену социальных прав, приобретенных до 01 января 2005 года медицинскими работниками учреждений здравоохранения, обеспечивает возможность их сохранения и реализации после указанной даты. Меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на территории Подосиновского района Кировской области муниципальным образованием Подосиновский муниципальный район Кировской области не были установлены.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 01 марта 2005 года) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 года установил меру социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, а также условия, размер и порядок выплаты частичной компенсации расходов. Размер частичной компенсации в период с 01.01.2012г. по 30.06.2012г. составлял 488 руб., в период с 01.07.2012г. по 31.12.2012г. составлял 561 руб.
 
      Согласно части 1 статьи 4, статье 8 Федерального закона от 29.12.2004 года №189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний  порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.
 
      Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сферы.
 
            На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что медицинские работники, в том числе вышедшие на пенсию, которые приобрели  право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по ранее действовавшему законодательству, не могут быть лишены права на получение указанных социальных гарантий в том же объеме в последующее время, после изменения механизма их предоставления.
 
           Юридически значимым при рассмотрении настоящего дела является выяснение обстоятельства пользования истцом, как медицинским работником, льготой по предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением в период до 1 января 2005<ДАТА>.
 
           Судом установлено,  что Голыгина В.Е. с *.1972 года работала в * на должности *, с *1973 года освобождена от работы по личному желанию, с *.1973 года принята в Подосиновскую районную больницу на * * отделение, с *.1974 года переведена должность * * * кабинет, с *.1975 года переведена на должность * * ЦРБ, с *.1977 года переведена на должность * * консультацию, с *.1979 года переведена на должность * * консультации, с *.1990 года переведена должность * * * поликлиники, с *.1995 года уволена в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, с *.2000 года на должность * * * * на период на период по уходу за ребенком постоянного работника, с *.2002 года переведена на должность * * * отделения стационара на период отсутствия штатного работника, с *.2004 года переведена на должность * * *, с 30.01.2006 года ГЛПУ Подосиновская ЦРБ переименована в МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова», *.2010 года уволена в связи с сокращением штата работников на основании п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, что подтверждаются записью в трудовой книжке (л.д.10-14), справкой КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова» (л.д.9), в настоящее время является пенсионером.
 
         Из пенсионного удостоверения на имя Голыгиной В.Е., * года рождения, следует, что ей назначена пенсия с *.1995 года, пенсионное удостоверение выдано *.1996 года. Таким образом, суд приходит к выводу, что Голыгина В.Е. как медицинский работник, в том числе вышедший на пенсию, которая приобрела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по ранее действовавшему законодательству, не может быть лишена права на получение указанных социальных гарантий в том же объеме в последующее время, после изменения механизма их предоставления.
 
        Истец с <ДАТА38> и по настоящее время зарегистрирована и проживает в поселке городского типа, по адресу: ул.* д.* п.* Подосиновского района Кировской области, что подтверждается справками администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района с места регистрации и о составе семьи (л.д.23,25), также копией паспорта Голыгиной В.Е. (л.д.26).
 
          Согласно справке Администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района об административно-территориальном делении (л.д.24), КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им Н.В. Отрокова» (ранее Подосиновская центральная районная больница, государственное лечебно-профилактическое учреждение «Подосиновская ЦРБ», МУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова») находится на территории поселка городского типа Подосиновец (до 01.01.1998г. являлся рабочим поселком Подосиновец) и находится в административном подчинении муниципального образования-Подосиновское городское поселение. По законодательству об административно-территориальном устройстве Кировской области рабочий поселок Подосиновец, пгт.Подосиновец относится к сельским населенным пунктам. Таким образом, истец Голыгина В.Е. проживает в сельскойместности.
 
    Согласно техническому паспорту на жилой дом (л.д.15-18), свидетельству о государственной регистрации права 43-АВ 608927 от 10.07.2012 года (л.д.22), общая площадь, в котором проживает истец, 66,00 кв.м, дом одноэтажный, год постройки - 1981г., с видом отопления - печным.
 
    Платежной ведомостью о полученной компенсации за коммунальные услуги за 2002-2004 годы медицинским работником Голыгиной В.Е. (л.д.19), заявлением Голыгиной В.Е. о выплате компенсации за электроэнергию и дрова за 2002-2004 годы (л.д.20) подтверждается, что истец Голыгина В.Е. в период до 01.01.2005 годапользовалась льготой как медицинский работник, вышедший на пенсию и  проживающий в сельской местности.
 
          Суд считает, что приобретенные истицей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), которыми она пользовалась до 01.01.2005 г. не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.  
 
          Таким образом, поскольку Голыгиной В.Е. возникло право на получение льготы по оплате коммунальные услуги, она пользовалась этой льготой, указанное право сохраняется за ней и после 1 января 2005 года.В соответствии с положениями ч.2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года<ДАТА>
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением отменены с 01.01.2005 года.
 
    В соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселениях городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и вышедшим на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер частичной компенсации в период с 01.01.2012г. по 30.06.2012г. составлял 488 руб., в период с 01.07.2012г. по 31.12.2012г<ДАТА> составлял 561 руб.Расходы Голыгиной В.Е. по оплате услуг электроснабжения жилого помещения подтверждаются выпиской из лицевого счета (л.д.8) и за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года составили 7796,04 руб. Расходы Голыгиной В.Е. на покупку дров подтверждаются квитанциями к приходным кассовым ордерам ООО «Прогресс-Сервис» №13 от 20.02.2012г. на сумму 14850,00 руб., №21 от 06.03.2013г. на сумму 14850,00 руб. (л.д.41), и составили29700,00 руб.
 
     Согласно Постановлению Правительства Кировской области №97/118 от 05.04.2011 г. плотный куб.метр дров на кв.метр в отопительный сезон исходя из нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления двухэтажного дома составляет 0,403.
 
     Предельная (максимальная) розничная цена (с учетом НДС) на дрова  в 2012 и 2013г.г. составляла 537,00 руб.
 
    Таким образом, исходя из расчета, подлежащая к выплате сумма компенсации покупки дров составит 28566,25 рублей.
 
         Согласно справке Департамента социального развития Кировской области КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» (л.д.6) на основании Закона Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» Голыгиной В.Е. за период с 01.01.2012г. по 30.06.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 488,00 рублей ежемесячно, за период с 01.07.2013г. по 31.12.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 561,00 рублей ежемесячно. Всего за период с 01.01.2012г. по 31.12.2013 года размер компенсации составил 12150,00рублей.
 
    Проживающему совместно с истцом -супругу Голыгину Г.А.,03.11.1950 г.р. меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг не предоставлялись, что подтверждается справкой КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе».
 
         Субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Голыгина В.Е. не получала. Сумма полученной Голыгиной В.Е. компенсации значительно меньше фактических затрат, понесенных ею на оплату отопления и электроснабжения. Исковые требования Голыгиной В.Е. подлежат удовлетворению и возмещениюза спорный период в размере 24212,29  рублей (7796,04 + 28566,25 -12150,00 = 24212,29).
 
           Суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика департамента финансов Кировской области о том, что Голыгина В.Е. не представила доказательств того, что она пользовалась данным правом до 01.01.2005<ДАТА>.
 
         Так, платежной ведомостью о полученной компенсации за коммунальные услуги за 2002-2004 годы медицинским работником Голыгиной В.Е. (л.д.19), заявлением Голыгиной В.Е. о выплате компенсации за электроэнергию и дрова за 2002-2004 годы (л.д.20) подтверждается, что она пользовалась правом предоставления льгот как медицинскому работнику, проживающему в сельской местности, до 01.01.2005<ДАТА>.
 
      Голыгина В.Е. работалав Подосиновской ЦРБ имени Н.В.Отрокова, которая впоследствии была реорганизована в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», учредителем которого является департамент здравоохранения Кировской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 г. № 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
 
     Из приведенных выше правовых норм во взаимосвязи с положениями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ в ныне действующих редакциях следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в той части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться за счет бюджетов субъектов РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
 
      Согласно ч.5 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
      Поскольку учреждение КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» находится в ведении субъекта Российской Федерации - Кировской области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с департамента финансов Кировской области.
 
      Постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 года №147/401 утверждено Положение о департаменте финансов Кировской области. В соответствии с данными положение, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории Кировской области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
 
          Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг Голыгиной В.Е. подлежат взысканию с казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области.
 
      В силу требований ст.98 ГПК РФ с ответчика Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований в сумме 926,37 рублей.
 
          Руководствуясь ст.ст.194-198  ГПК РФ, мировой суд           
 
РЕШИЛ:
 
                  Взыскать  с  Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Голыгиной В.Е.денежные средства в размере 24212 рублей 29 копеек.
 
          Взыскать Департамента Финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Голыгиной В.Е. расходыпо уплате государственной пошлины в размере  926 рублей 37 копеек.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения, через мирового судью.    
 
Мировой судья                                                       С.Н.Захарова
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.