Решение от 20 августа 2014 года №2-326/2014

Дело № 2-326/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Муромцево
 
20.08.2014 года
 
    Муромцевский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ахметовой А.М.,
 
    при секретаре Прудниковой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мохово-Привальская средняя общеобразовательная школа», Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Муромцевского района обратился с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проверки соблюдения требования законодательства в сфере терроризма и экстремизма, а также в сфере образования было установлено, что в МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».Учитывая изложенное, прокурор района просит суд признать бездействие МБОУ «Мохово-Привальская СОШ», Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части создания безопасных условий обучения в МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» незаконным, обязать МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» в срок до 01.11.2014 года создать безопасные условия обучения, а именно установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112», в случае недостаточности средств субсидиарную ответственность возложить на комитет образования Муромцевского муниципального района Омской области, Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области.
 
    Представитель заявителя - помощник прокурора района Китик А.Ю. в судебном заседании заявленные прокуратурой района исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» Буянова В.Г. в судебное заседание не явилась, надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела (л.д.20), согласно заявления (л.д. 25) просит суд о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования признает, просит установить срок для исполнения решения суда.
 
    Представитель ответчика Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 18), рассмотрение дела в его отсутствие возможно.
 
    Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Подойницин Г.Г., действующий на основании доверенности от 18.10.2013 г. № 24, заявленные исковые требования не признал, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.22 - 23).
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. «е» ч. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасныеусловияобучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 3, 5 1 ст. 9 этого же Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможностикриминальныхпроявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные па обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утв. Приказом Министерства регионального развития России от.29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Согласно представленным материалам, прокуратурой Муромцевского района Омской области проведена проверка исполнения МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» законодательства об образовании и антитеррористической защищенности указанного дошкольного образовательного учреждения (л.д. 12 – 14), в ходе которой установлено, что канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» в школе отсутствуют, данное обстоятельство не оспаривается представителями ответчиков.
 
    В соответствии с п. 1.1, 1.2 Устава (л.д. 6 – 7), учредителем МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» является Муромцевский муниципальный район Омской области, функции учредителя осуществляет Комитет образования Муромцевского муниципального района Омской области, МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета.
 
    Из Положения о Комитете образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (л.д.8-10) следует, что Комитет является юридическим лицом, может выступать истцом, ответчиком в суде. Объектами управления Комитета являются, в том числе дошкольные и общеобразовательные учреждения. Комитет выступает учредителем указанных учреждений. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета Муромцевского района, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета.
 
    Пунктом 18 п.п. 5 указанного Положения предусмотрено, что Комитет несет от имени муниципального образования Муромцевский район субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных муниципальных учреждений.
 
    Пунктом 19 п.п. 1, 3 настоящего Положения предусмотрено, что в сфере материально-технического обеспечения Комитет: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с требованиями государственных нормативов по технике безопасности и охране труда, организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений.
 
    Из информации (л.д.11) усматривается, что под охраной пункта централизованной охраны № 2 в р.п. Муромцево Тарского МОВО – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Омской области находится ряд образовательных учреждений. Среди представленных в списке образовательных учреждений МБОУ «Мохово-Привальская СОШ» отсутствует.
 
    Из представления (л.д. 12 - 14) следует, что при проведении прокуратурой района проверки требований законодательства в сфере терроризма и экстремизма, а также законодательства в сфере образования в деятельности дошкольных образовательных учреждений Муромцевского района Омской области и средних общеобразовательных школ выявлено, что не все образовательные учреждения оборудованы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).
 
    Из ответа на представление (л.д.15 - 16) следует, что Комитет образования считает, что здания, в том числе дошкольных образовательных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения. В 2014 году Комитет образования примет все меры для решения вопроса о выделении денежных средств на установку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» во всех образовательных учреждениях Муромцевского района.
 
    Из информации отдела вневедомственной охраны (л.д. 21) усматривается, что возможно оборудовать помещения дошкольных учреждений и средних учебных заведений кнопками тревожной сигнализации с выводом в дежурную часть или участковым уполномоченным МО МВД России «Муромцевский» в тех населенных пунктах, где существует устойчивая сотовая связь.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» отрицательно сказывается на безопасности и защищенности лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, исполнение требований нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в случае недостаточности у образовательного учреждения собственных денежных средств.
 
    При этом, суд находит обоснованными доводы сторон о необходимости предоставления срока на исполнение решения суда, однако полагает предложенные заявителем и представителем ответчика – Администрации района сроки не отвечающими принципу разумности, как в силу их длительности, так и кратковременности, принимая во внимание характер нарушенных и подлежащих восстановлению прав неопределенного круга лиц, выполнение процессуальных процедур в процессе финансирования. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчикам срока для исполнения решения суда на период до 31.12.2014 г., поскольку оборудование учебных учреждений каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112» необходимо для обеспечения безопасности обучающихся и персонала, кроме того данные расходы не требуют значительных материальных из бюджета района, в связи с чем указанного срока достаточно для проведения аукциона и выбора подрядчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования, заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мохово-Привальская средняя общеобразовательная школа», Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Муниципального бюджетному образовательного учреждения «Мохово-Привальская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского района Омской области, Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, а также Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части создания безопасных условий обучения в МБОУ «Мохово-Привальская СОШ», незаконным.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мохово-Привальская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского района Омской области, юридический адрес: ..., в срок до 31декабря 2014 года установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112», при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении у образовательного учреждения, субсидиарную ответственность возложить на Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области, Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646430....
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Мохово-Привальская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского района Омской области, юридический адрес: ..., в доход бюджета Муромцевского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.
 
    Судья
 
А.М. Ахметова