Решение от 01 июля 2013 года №2-326/2013г.

Дело № 2-326/2013 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2013 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Зорина Р.П.,
 
    и.о. главы Житищенского сельского поселения Проездовой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Житищенское сельское поселение» и обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Житищенское сельское поселение»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Житищенское сельское поселение», в обосновании которого указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что администрацией Житищенского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения поселения. Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренным Федеральным законом «О теплоснабжении». На основании п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. В соответствии с п.6 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, Житищенское сельское поселение обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года. Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надлежащего теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения (ч.2 ст.23). Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать (ч.3 ст.23): 1. определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2. решение о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3. графики совместно работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4. меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5. меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6. радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7. оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения. Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством РФ. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (ч.7 ст.23). Органы местного самоуправления поселений составляют топливно-энергетические балансы поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (ч.10 ст.23). Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения регламентированы постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Пунктом 2 постановления Правительства РФ № 154 установлено, что при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тысяч человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергией, соблюдение требований, указанных в пунктах 3-49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12-24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным. Таким образом, разработка схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тысяч человек, в которых используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергией, также является обязательной, но при разработке такой схемы органы местного самоуправления вправе не выполнять некоторые требования указанного постановления Правительства РФ. Согласно п.2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 154, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами. В соответствии с п.6 указанных Требований, схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением определенных принципов. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы теплоснабжения нарушает требования норм действующего законодательства и права неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере.
 
    В целях реализации требований действующего законодательства, направленных на обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечения энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения, развития систем централизованного теплоснабжения, соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, экологической безопасности теплоснабжения, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования «Житищенское сельское поселение» и обязать администрацию Житищенского сельского поселения разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Житищенское сельское поселение» в срок до 31 августа 2013 года.
 
    В судебном заседании прокурор Зорин Р.П. поддержал заявленные исковые требования.
 
    Исполняющая обязанности главы Житищенского сельского поселения Проездова Т.А. иск признала, суду пояснила, что обязанности главы сельского поселения она исполняет с 19 июня 2013 года. На территории Житищенского сельского поселения расположены 38 сел и деревень, 33 населенные, в которых проживают 650 человек. Жители д.Житищи отапливают свои жилища природным газом. Житищенская школа имеет свою газовую котельную. Здание, в котором расположены ДК, администрация поселения и библиотека, отапливается от индивидуального газового котла. К другим населенным пунктам, включая с.Теблеши, природный газ не подведен, теплоснабжение жилого фонда там индивидуальное – от печей на твердом топливе. Таким же образом отапливается и библиотека с.Теблеши. В настоящее время в связи с предъявлением иска прокурора администрация Житищенского сельского поселения разрабатывает схему теплоснабжения муниципального образования в соответствии с требованиями действующего законодательства, которая будет утверждена в заявленные прокурором сроки.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
 
    В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 11 Устава муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе, по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    В силу ч.3 ст.29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ), утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В соответствии со ст.23 Федерального закона № 190-ФЗ, развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.
 
    Уполномоченныев соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые в том числе должны содержать определение условий организации индивидуального теплоснабжения и поквартирного отопления (п.2 ч.3 ст.23).
 
    Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами. Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением установленных принципов, и в отношении определенных в требованиях данных подлежит ежегодной актуализации.
 
    Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Житищенского сельского поселения требования федерального законодательства в области организации теплоснабжения не исполнены. На территории указанного муниципального образования не разработана и не утверждена схема теплоснабжения, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, поскольку не предусматриваются мероприятия по эффективному развитию системы теплоснабжения и повышению ее энергетической эффективности. Бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной законом на исполнительный орган муниципального образования обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, следует признать незаконным. На ответчика надлежит возложить обязанность разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 31 августа 2013 года.
 
    При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит полному удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Житищенского сельского поселения Бежецкого района, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, обязать администрацию Житищенского сельского поселения Бежецкого района разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 31 августа 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий