Решение от 17 апреля 2013 года №2-326/2013

    Мотивированное решение составлено 22 апреля 2013 года.
 
    Дело № 2- 326/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    г. Нарьян-Мар 17 апреля 2013 года.
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Рожина Н.Н.,
 
    при секретаре Солонович Т.В.,
 
    с участием прокурора Воронина Е.В.,
 
    представителя Совета муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Сального И.П.,
 
    представителя администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Рудной О.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» и возложении обязанности создать контрольно-счетную палату муниципального образования,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» в части непринятия мер по созданию контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» и возложении на данный орган обязанности создать контрольно-счетную палату муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».
 
    Свои требования мотивирует тем, что в нарушении действующего федерального законодательства и Устава муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» до настоящего времени контрольно-счетная палата муниципального образования не создана, полномочия контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля должным образом не исполняются.
 
    Отсутствие контрольно-счетного органа в данном муниципальном образовании противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области местного самоуправления и противодействия коррупции в Российской Федерации, создает правовую неопределенность в вопросах контроля за расходованием бюджетных средств, чем создает предпосылки для коррупционных проявлений и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на эффективное использование муниципального имущества в интересах муниципального образования и жителей муниципалитета.
 
    Из возражений Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» и администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» на заявление прокурора следует, что требования заместителя прокурора данные органы не признают. Советом МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» не нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования), поскольку данным гражданам предоставлено право на участие в решении вопросов местного значения.
 
    Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», принятым в соответствии с Бюджетным кодексом РФ установлены три формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий. Правом осуществления контроля в бюджетной сфере наделены как представительный орган, так и органы исполнительной власти.
 
    По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации.
 
    Решением Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 27 июня 2012 года № внесены изменения в Устав МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», в соответствии с которым в структуру органов местного самоуправления включен контрольно-счетный орган муниципального образования – контрольно-счетная палата муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», определены порядок организации и деятельности контрольно-счетной палаты, ее полномочия.
 
    Прокурор Воронин Е.В. требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Сальный И.П., и представитель администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Рудная О.М. требования не признали по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на заявление.
 
    Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    На основании ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ, уставом муниципального образования должны определяться в том числе, структура и порядок формирования органов местного самоуправления.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что вопрос о создании органа внешнего муниципального финансового контроля относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно ч.ч. 2, 6 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ, контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Как следует из представленных доказательств, Решением Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 27 июня 2012 года № в Устав МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми (ст. 29) в муниципальном образовании создан контрольно-счетный орган – контрольно-счетная палата МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», что подтверждается указанным решением и Уставом МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».
 
    Данные изменения в Устав вступили в законную силу с 31 августа 2012 года.
 
    Кроме того, Решением Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 24 мая 2012 года №, утверждено положение о Контрольно-счетной палате МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».
 
    Принимая во внимание изложенное, учитывая требования, которые заявлены заместителем прокурора, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействия Совета МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» в части непринятия мер по созданию контрольно-счетной палаты МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» и возложении на данный орган муниципального образования обязанности создать контрольно-счетную палату МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» удовлетворению не подлежат.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ, представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    В соответствии с Законом Ненецкого автономного округа «Об административно-территориальном устройстве Ненецкого автономного округа» от 24 февраля 2005 года № 557, Уставом муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район», МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» входит в состав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район».
 
    Учитывая положения п. 11 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ, суд считает, что представительному органу муниципального образования - Совету МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», который входит в состав муниципального района, предоставлено законом право заключить соглашение с контрольно-счетным органом муниципального района о передаче ему полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Помимо того, в нормах Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ, не уточняется, какие полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля может передавать представительный орган поселения: собственные полномочия или полномочия контрольно-счетного органа поселения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления заместителя прокурора Ненецкого автономного округа отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий-